2022年2月4日，北京冬奥会正式拉开序幕，在这个充满浓郁体育氛围的2月，我们邀请两位律师，聚焦与体育赛事相关的法律问题。

随着人民群众对健康的重视，体育运动成为不少人的休闲“必选项”，与此同时，各类体育赛事层出不穷，吸引一大批运动爱好者参加。2021年5月22日，第四届黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行（简称白银赛事），比赛期间遭遇突发降温、降水、大风的天气，造成21名参赛选手死亡、8人受伤。随着调查的深入和报告的发布，相关体育赛事的监管问题逐渐暴露。

2021年10月19日，《中华人民共和国体育法（修订草案）》（简称《体育法》修订草案）提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议，《体育法》修订草案迎来第三次修改，对于体育赛事的监管、体育产业的发展而言，会是坚实且意义重大的一步。

白银赛事亲历者的自述

卫新：白银赛事中出现了这样不幸的事故，韩律师作为亲历者，能否说说你当时的亲身经历？

韩磊：这个比赛是在去年5月下旬举办，按照季节来讲，不太可能出现特别低的温度。比赛前一天穿着短袖在外面也有些热。比赛当天上午，在起跑点，风力大约达到六七级。起跑的时候，有些人的帽子已经被吹飞。大概在起跑后两个小时左右开始下雨，风力也加强了。在天气最恶劣时，大部分选手正在爬黄河边一座海拔2300米左右的山。

从事后调查报告看，大部分选手都在爬这座山时遇难，当时山顶的体感温度已经接近零下5摄氏度。有户外经验的人都知道，体感温度与实际温度会有很大的差距。当时的实际温度只有4~5摄氏度，但是在风雨中，大风和雨水会快速带走身体热量，造成体感温度远低于实际温度。当时最大风力可能已经达到十级，而且在裸露的岩石路段，很难找到避风处。

我当时在所有选手中处于中后方，在离第一处打卡点还有3公里左右时，看到有选手趴在地上。我当时想拿手机打电话请求救援，拿出手机后才发现手臂已经麻木，根本不听使唤。我当时只有一个念头：赶紧逃命。我当时离第二处打卡点还有六七公里，到第三处打卡点还有3公里，我的想法是赶紧到第三处打卡点退赛。于是我继续向山顶爬，边爬边甩手臂，让手臂恢复知觉。

在距离山顶大概还有100米高度时，我遇到一个同为上海的朋友，他躲在一个小土沟里不停哆嗦，此时已经轻度失温。当时我的手臂已经恢复知觉，于是我拿出手机拨打组委会救援电话，但是打了两个负责人的电话，都在通话中。此时我只能自救，开始原路往山下撤。

在下撤的路上，我陆陆续续看到十几个倒在地上的选手，有选手躲在石头后面和山谷里避风，也有女选手在绝望地哭嚎。因为当时自己也只穿了件薄薄的冲锋衣，不敢停留，只能呼叫还能行走的选手一起下撤，后来又有两位选手一起下撤。

当时大风已经把大部分路标吹走，很多选手迷失了方向。因为赛前我在手表中导入了比赛路线，也在手机上下载了离线地图，即使在没有信号的地方，我也可以正常导航，所以下撤的过程很顺利，没有迷路。大概不到一个小时我就下撤到山下的一间废弃小屋，当时有两三个救援人员和大约30位选手在此避风。看到此时的救援人员数量不足以救援山上大量失去行动能力的失温选手，我决定拨打当地的报警电话。

卫新：这应该是越野跑历史上非常罕见的事故，备受新闻媒体和舆论的关注，随着调查报告的公布，事故的处理有了基本结论。想听听两位对于这起意外事故的责任归属问题，以及对这类事故后续处理的看法。

白银赛事责任归属的分析

吴蒙：白银事件发生伊始，不少人都简单地将悲剧的发生和极端天气联系到了一起，认为参赛运动员应承担相应的风险。对此，我曾旗帜鲜明地在一场由上海律协体育业务研究委员会紧急召开的内部研讨会上阐述了我的观点——这样的天气不应该成为相关方免责或者减轻他们责任的理由。在这种长距离越野跑的比赛过程中，失温、中暑、滑坠或者迷路等风险，都属于比较常见的风险，赛事的举办方理应进行识别和控制，制定详细的风险应对预案，并确保有能力及时介入处置，这是他们最基本的保障义务。

正如赛事举办方在进行赛道分析时所述，他们非常清楚第二处打卡点到第三处打卡点之间的路段是整场赛事中累积爬升最大、比赛难度最高的赛段。也就是说，相比其他赛段，运动员出现需要救助的情况可能会更多。而且，该赛段离硬化路面比较远，一旦出现紧急情况，后方的救援和医疗力量很难在第一时间被投送到位。基于这样的评估，赛事举办方更应该在这个最难、最需要保障的路段，提前部署赛道补给、救援和医疗等，而不应在第三处打卡点上仅安排两位协助运动员进行打卡计时的志愿者，甚至连赛道补给都没有安排。

天气可能是一个很重要的诱发因素，但这一惨剧实际上是人为造成的，甘肃省委省政府的调查报告中也对此做了客观、真实、全面的分析。除此之外，甘肃省委省政府的调查报告还很客观地确认了一点：即当时整个比赛的天气，无论从气温、降水还是平均风力角度看，尚不足以被认定为气象意义上的极端天气。

关于责任如何认定的问题，这里面各方主体的关系比较复杂，有参与赛事的运动员，有发起赛事的主办方，有具体承办赛事或保障赛事实施的承办方，有为这个赛事提供专业指导或者保障义务的协办方，还有负责赛事落地执行的单位，其实每一层都在调查报告中有所体现。

最后调查组根据每个主体在赛事举办过程中应尽的职责、作用，把直接责任人定为赛事的实际执行和运营单位——甘肃某景体育文化有限公司（简称某景公司），我认为这个定性应该是准确的，也符合客观情况。但是，主办方、承办方和协办方及相关人员究竟应当承担怎样的责任？以我个人拙见，是不是还可以再细分一下，更好地做到责与罚相适应。

韩磊：我非常赞同吴律师的意见。这个事情的发生主要是人祸，而不是天灾。越野跑的组织包括安全保障，最主要在于赛事组织方，政府可能也没办法过多干预，只能协调其他部门提供支持。

这次事故我认为最主要的责任在于赛事公司，比赛前已经收到当地气象部门提供的气象专报，预告比赛日会出现大风降温天气，但组委会没有通知参赛选手，也未采取应对保障措施。比赛中，在天气已明显不适宜继续比赛的情况下没有及时终止比赛，在出现大量选手失温求助时也没有采取及时、有效的救援措施。但是从后期甘肃政府组织的救援来说，我认为力度还是非常大的。

据了解，当地出动了消防、武警、公安等，还出动了直升机来救援。根据省里的调查报告，在11点50分就有选手通过GPS发出求救信息。根据去年田径协会发布的《中国越野跑运动赛事组织标准》，越野跑作为户外运动，要求在“关门时间”超过12小时的比赛中，都应为参赛选手佩戴GPS。这个GPS有定位功能，还有一个求救功能，上面有个SOS键，作为选手，我们默认当我按下SOS时就会有人来救援。这次比赛可能是GPS在当时没有把信号传输出去，这是组委会没有做好通信保障；也可能是信号传输出去了，没有人负责这一块，于是没有起到任何作用。

后来我们了解到承办这个赛事的公司，包括监事张某、赛事总监郑某，他们缺乏组织越野跑赛事的经验，赛事前三届也都是外包给其他团队来做的，第四届换了一个临时拼凑起来的团队，这些人缺乏沟通协作。因为天气变化非常快，一两个小时没有把握住，就会造成非常大的问题。这个组委会没有一个协调机制。一个正常的赛事组织方的所有相关人员应该有一个联动机制，相互之间应该有更有效的通信。目前组委会的5个工作人员已经被刑事拘留。

吴蒙：这方面我跟韩律师有一些不同的看法。2014年后，国家对体育赛事活动的行政审批制度进行了重大改革，放开了社会力量举办体育赛事的审批权。2020年实施的《体育赛事活动管理办法》也进一步明确，除保留的赛事审批事项外，应减少对组织和举办其他体育赛事活动的审批。审批是放开了，但不代表作为相关部门的指导、监管和服务工作就无须再做了。如果赛事主办方、承办方对于某景公司的赛事筹办方案做过审慎的核查，我相信是可以找到错漏，并帮助他们提高和完善方案的。

体育产业要健康发展，离不开成功的商业化推广和运作。商业化必然需要考虑成本等因素，但很多底线还是要严守的，比如保障运动员获得及时救助等。

卫新：国家体育总局在2020年1月份公布的《体育赛事活动管理办法》（简称《管理办法》），已于2020年5月1日起正式实施。《管理办法》已经从立法角度明确了责任划分：主办方负责组织整个赛事，建立组委会等组织机制，审核预案和制定相关预案；承办方负责执行和落实相关预案和安全保障的规则，并提供人员、资金、技术各方面的具体支持等。白银赛事出现这样一个悲剧，教训十分沉痛，对于整个体育赛事也是一个沉重的打击。6月2日，国家体育总局发布了暂停相关体育活动的通知。我们相信，暂停不是结束，暂停是为了更好地出发，期待接下来的重启。

后续立法与规则完善的建议

卫新：在这个过程中，希望更多懂体育、爱体育的法律人能够参与进来并发挥作用。两位律师对于后续的立法和规则的完善有什么建议？

韩磊：关于后期的立法完善，包括怎么避免悲剧再发生，甘肃省的调查报告中提到六点：第一是强化安全意识，第二是加强体育活动的监管，第三是增强应对突发公共事件的能力，第四是切实强化大型群体性活动安全管理，第五是完善应急预案，第六是持之以恒改进作风。

作为一个越野跑参加者，我认为类似越野跑这种高风险运动要完善责任机制，最主要的就是要有一个负责人。就目前这个事件来说，没有一个具体负责人，很多情况无法及时掌握、及时部署救援，所以造成了灾难性的后果。

对于这项运动，我认为最重要的角色应该是赛事总监，每个赛事都应该有赛事总监。这次比赛的赛事总监是外包的，对比赛运营组织的其他相关责任人都不太熟悉，据我了解，他只负责赛道的布标。其实一个赛事总监应该负责赛事总体的安全等全局性的事情。目前来说，这场比赛的赛事总监是缺失的。所以我觉得应该明确赛事总监的责任，他对赛事应该负有总体的责任，而且这个赛事总监必须是专业的，接受过这方面的培训，必须是参加过这项运动的。我认为，以后避免这项运动风险最重要的，是要有专业的人做专业的事情，即使规则再完善，也需要由专业的人去执行。

吴蒙：体育赛事活动审批权的放开，确实激发了市场活力，越来越多的组织和个人开始办赛，资本也进入这个领域。但就像韩律师说的，很多参与者其实并不具备专业的组织和举办能力，对办赛风险的认识也是远远不够的。首先，我认为主管部门可以组织专家力量对赛事进行风险识别和评估，根据风险情况对不同赛事进行分级管理，并尽快出台相关赛事的办赛指引。但不要搞“一刀切”，这对整个行业的发展伤害太大。其次，事后惩戒非常必要，但永远不会是促进行业健康发展的最佳选择。如何在事前预防、事中督导等方面进行提高，可以最大限度地降低和应对赛事风险，可能是更有意义的探索。