入夏以来，全国各地亲子出游持续升温。图为游客一家三口在位于吉林省吉林市的中旅松花湖度假区山顶平台拍照留念。新华社发

时至8月，全国各地步入暑期休假高峰期。新近印发的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），出台多项务实举措护航职工带薪休假权益。今年以来，江苏、云南、山西等多地印发专项文件，推动带薪休假政策落地。从顶层部署至地方举措，未来五年，职工带薪年休假制度将会迎来哪些崭新变革？

《条例》修订，重在与时俱进

“把落实休假权益保障的举措纳入《规划》，是惠及广大劳动者、用工主体与全社会的重大利好。”全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉表示。在他看来，于劳动者而言，健全带薪休假机制，能够呵护从业者身心健康，切实保障休息合法权益；于用人单位来说，政策能倒逼优化用工模式，激发职工工作热情，培育和谐稳定的劳动关系；放眼全社会，休假红利更能够激活市场消费潜力、拉动内需增长，增进群众生活福祉。

《规划》明确提出：全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益；推动修订《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性；鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假；支持有条件的地方推广中小学春秋假。

吕国泉表示，2008年施行的《条例》，为保障劳动者休息休假权益发挥了重要作用。18年来，我国经济社会发展面貌发生深刻变化，劳动者就业形态、工作场景和休假需求持续迭代更新，与时俱进修订《条例》正当其时。

针对《条例》修订，吕国泉提出三方面建议。一是拓宽覆盖范围。聚焦新就业形态劳动者、灵活就业群体，研究探索制定差异化休假方案。二是贴合行业发展实际。充分兼顾中小微企业及互联网、医疗、餐饮等特殊行业用工特点，推行分段弹性休假模式，配套落实稳岗补贴政策，平衡企业用工成本与职工权益保障。三是创新休假模式，释放消费活力。政企联动推广错峰休假，引导职工分段休假。探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券，释放消费活力。

在全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌看来，当前职工对于带薪休假的核心诉求，集中在两大现实问题上。

“一是休假权益能否足额落实，确因工作无法休假时，三倍工资补偿能否足额兑现；二是休假时间能否自主灵活安排，是否一定要在固定时段集中休假。”戴斌表示，《规划》明确推行弹性错峰休假，正是为了保障职工休假选择权。他建议，在修订《条例》过程中，应明确可以采取灵活机动的休假方式，支持职工结合中小学春秋假、地方民俗节庆、特色文体活动等自主错峰安排假期，让休假制度更贴合群众生活节奏。

与此同时，戴斌提醒，弹性休假并非放任自流，需要统筹兼顾用人单位生产经营实际、职工个人需求与地方配套条件，把握好制度刚性与执行弹性的平衡，避免“一统就死，一放就散”，推动带薪休假制度科学规范、有序落地。

制度执行，把“软权力”变成硬约束

虽然累计工龄已超20年，但在北京朝阳某单位工作的万景每年只能享受5天年休假。“我们人事部门依照在岗工龄核算年假时长，单位年轻人多，入职时间都不长，我虽然算老员工，但入职也不足十年，大家都是休5天，我也不好提出异议。”

万景的遭遇并非个例。吕国泉向记者坦言，当前带薪休假制度执行率总体不高，根据有关调查，全国带薪休假落实率在57%左右，近半数劳动者因“企业不让休、员工不敢休”而放弃休假。

带薪年休假为何落实难？吕国泉分析，一是相对于就业、工资、社保等劳动者基本权益，休息权是一项隐性的“软权利”，相关法律法规不够健全，监管执行难度较大，力度不够。二是制度惩戒与维权机制存在短板，企业违规成本低，劳动者维权流程复杂、举证困难，导致这类现象越来越普遍。三是企业顾虑人力成本，尤其是中小微企业人员紧缺，餐饮等服务行业旺季用工集中，难以安排休假。四是在劳动力市场供大于求的背景下，劳动者有职场顾虑，担心休假影响就业、考核晋升，不敢公开伸张休息权，主动放弃休假。

如何切实强化制度刚性、破解执行难题？吕国泉建议，一方面提高对未休假职工的补偿标准，扩大举报渠道，提高企业违法处罚标准，将年假落实情况纳入企业劳动保障信用评价。另一方面，降低维权门槛，简化仲裁诉讼流程，实行举证责任倒置，减轻劳动者维权负担。

“加大处罚力度的同时，要加强劳动监察，确保处罚到位，形成震慑。”戴斌认为，如果没有处罚条款，或者不能够严格执行处罚条款，制度就容易流于形式。一定要做到有法可依，违法必究，执法必严，才能形成有效震慑，真正筑牢职工休假权益保障根基。

错峰同频，我的假期我做主

“去香格里拉松赞林寺，我们特地请来专业讲解，希望孩子沉浸式感受当地文化特色。没想到人挤人，孩子很烦躁，体验很不好。”8月8日，利用年休假带孩子到云南旅游的张女士忍不住吐槽。此前在多个景点均出现一小时以上的排队，她本以为到了香格里拉人能少一点，没想到依然人满为患。

每年8月1日至15日，是不少单位安排的集中带薪休假时段，正值暑期，很多家庭选择在此时段亲子出游。“去年同期我带孩子去南京旅游，高温酷暑叠加客流拥堵、长时间排队，体验很不好。”然而，面对单位统一集中休假安排，张女士只能再一次被动选择旺季出行，陷入“明知体验不佳、仍不得不出行”的困境。

一边是集中休假引发暑期旅游拥堵、出行体验下降；另一边是中小学春秋假落地后，多数家长因工作无法陪伴。在戴斌看来，公共假期主要解决民众“有没有”假期的基础问题，而带薪年假才是决定假期“好不好、自不自主”的关键。推广中小学春秋假，不能仅调整学生作息时间，更需配套完善职工休假制度。他表示，推广春秋假的常态化落地，必须依托三大支撑条件：属地能落实带薪休假政策，博物馆、研学基地等公共服务设施完善，经济社会发展水平能够支撑相关消费。

更深层的变化在于观念更新。“随着‘00后’陆续步入职场，他们更加注重工作与生活的平衡，追求个性化、品质化、多元化的休闲消费方式，也正在重塑大众的休假理念与消费行为。”戴斌认为，当弹性错峰休假变成现实，当推广春秋假的城市同步配套“家长休假指南”，未来5年城乡居民感受到的，不是简单多放几天假，而是真正掌握“何时休假、如何休假、陪伴家人”的自主选择权。

吕国泉表示，迈入“十五五”阶段，经济社会持续迈向高质量发展，各类保障举措陆续落地施行。休息权作为一项“软权利”，将越来越引起广大劳动者和社会各方的关注与重视，成为衡量人民生活品质和经济社会发展水平的重要指标，对刺激消费的推动作用将更加突出，也将成为提升企业竞争力、凝聚力的重要因素。

在他看来，今后5年，城乡劳动者的带薪休假保障将迎来多项实质性升级。一是休假自由度提升。在以职工为中心的工作导向下，有关各方将强化监管约束企业，职工可拆分年假、自由申请，不必担心休假被变相施压，未休假足额发放三倍工资。企业也将在统一公平的用工环境下，减少“内卷”式竞争，不必通过压缩职工休息时间获得不正当的竞争优势。二是错峰选择权拓宽。允许年假拼接周末、节庆，分流黄金周出行压力，避开拥堵高峰出游，带来休息与消费的优质体验，形成休息权保障与激发消费潜能的良性互补。三是亲子陪伴权落地。多地试点中小学春秋假，职工可同步调休陪伴孩子，缓解双职工带娃难题，整体休假保障更实在、可落地。纪娟丽