第一经济大省广东，针对粤西副中心城市湛江，开启了一份提振计划。

近日，广东印发了《汕头临港经济区建设总体方案》和《湛江临港经济区建设总体方案》（以下简称《方案》），并就此专门举行了新闻发布会。据了解，其中湛江临港经济区总规划面积达148.81平方千米。

在上述新闻发布会上，广东省发展改革委表示，依托全省制造业的独特优势，提升产业链供应链整合塑造能力，打造世界级临港产业集群和临港经济区。力争到2030年，湛江和汕头的临港经济区，汇聚一批产业链关键环节和关键企业。

广东区域发展不平衡是个老话题。一个比喻是，广东的轮廓就像一个呈东西走向的“大鸡腿”，鸡腿有肉都在“中间”。比起珠三角，粤西和粤东发展一直相对滞后，甚至人均GDP等关键指标，低于全国平均水平。

在建设临港经济区的利好下，地处广东最西端湛江的机遇来了？

湛江东海岛自然风光。图/图虫创意

为什么是湛江？

湛江是中国广东省辖地级市，位于广东省西南部，辖4个区、2个县，代管3个县级市。截至2023年末，湛江市全市常住人口为707.84万人。

湛江地处中国大陆最南端的雷州半岛，海岸线优越，为海洋大市，三面临海，全市海域面积2万平方千米，大陆海岸线长1243.7千米，占全省海岸线的30.2%、全国的6.8%，列全国地级市第一。湛江海岸带是热带性海岸带，正好位于欧亚非三洲航线交织的区域。

湛江港。图/图虫创意

坐拥漫长的海岸线和丰富的海洋资源，但湛江的GDP，在整个广东省排名靠后。

根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年，湛江GDP为3839.93亿元，按不变价格计算，同比增长1.2%。其中，第一产业增加值733.87亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值1237.24亿元，同比下降1.0%；第三产业增加值1868.82亿元，同比增长1.6%。

如果把时间线拉长，新中国成立之初，湛江是广东第二大城市，在20世纪50年代就拥有港口、机场和火车站。

此外，湛江还是1984年国务院批准的全国首批沿海14个开放城市之一。但时至今日，在同期的14个城市之中，湛江的GDP位列倒数。

“湛江距离广东省经济发展的核心区域珠三角较远，无法依靠珠江流域的航运便利。但另外值得关注的一点是，在改革开放初期，当长三角、珠三角地区着力发展‘三来一补’工业的时候，湛江则选择加大力度发展农业。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员金田林告诉中国新闻周刊。

据了解，1985年，在国家鼓励沿海城市发展工业出口创汇、各地都致力于城市经济发展大计的背景下，刚被确定为全国沿海开放城市的湛江却提出了“两水一牧”的发展口号，将资金和精力重点投放在以水产、水果和畜牧业为代表的农业上面。

“工业正常的发展路径，是从轻工业到重工业，再到现在这些战略新兴产业。当年湛江着力发展农业，虽然取得一定成绩，但在经济学上，在初始阶段相似的区域，一旦在发展路径上有了偏差之后，就会出现累积循环、累积因果。所以后来湛江与珠三角城市的差距越来越大。”金田林分析。

事实上，最近几年，为解决省内发展不平衡问题，广东一直对湛江寄予厚望。

在2017年底发布的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》中，湛江、珠海、汕头被广东划定为省域副中心城市。其中，湛江是粤西地区的中心城市。

在华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚看来，当年湛江选择将重心放在发展农业方面，某种程度上贻误了工业发展的时机。但从湛江自身区位条件观察，实际上湛江拥有较为优越的条件，比如漫长海岸线和优良的深水良港，潜力较大。他说：“石油炼化、临港化工这类‘大进大出’的产业，历来是拥有深水良港城市发展经济的重要法宝，比如浙江宁波，就依靠这一产业创造出亮眼的经济成绩，值得借鉴。”

最近几年，湛江接连引进大型项目，其中不少项目更是备受关注，比如2019年11月，国际化工巨头巴斯夫正式开启在湛江东海岛的石化产业园区。到了2022年，巴斯夫决定在湛江建设一体化基地，投资总额约100亿欧元。该项目建成后将成为巴斯夫在全球的第三大一体化生产基地。而巴斯夫项目的核心装置——年产100万吨乙烯的蒸汽裂解装置以及配套的下游装置，预计2025年底投产。

湛江官方公布的数据显示，2024年湛江全市新引进招商项目320个，同比增长43.5%，全市新引进招商项目协议投资额1226.28亿元。

而此次《方案》，还特别提及“湛江临港经济区将发挥本地资源和宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目优势，推进与东盟产业分工协作，打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地”。

在广东社科院经济学研究员丁力看来，湛江此轮发展的机遇在于将这些大项目带来的资源优势，转换成本地经济发展的优势。

出海口与“桥头堡”

值得注意的是，此次《方案》还明确了湛江“面向东盟产业协作的‘桥头堡’”的定位，提出湛江要“打造西部陆海新通道对接东盟地区重要出海口”。

过去，在对接东盟方面，邻近东盟的云南、广西两省区的多个城市，都在不断发力。瞄准成为辐射东南亚的“桥头堡”，昆明和南宁已经暗自“较劲”多年。最为明显的例子，就是两场博览会之间的竞争。2003年，中国—东盟博览会花落南宁，成为其重要的开放平台；十年之后，“分量”相当的中国—南亚博览会永久落户昆明。

在这样的局面下，湛江为何被广东定位为面向东南亚产业协同的“桥头堡”？

“对于广东这样的外贸大省，在很长的一段时间内外贸的主要市场，都是面向欧美国家。但随着国际局势的剧烈变化，东盟在外贸中的地位越来越凸显，这使得广东越来越重视对东盟的贸易。”丁力分析。

2024年中国和东盟贸易总额为6.99万亿元，同比增长9%。其中，中国对东盟出口4.17万亿元，同比增长13.4%；中国自东盟进口2.82万亿元，同比增长3.2%。这是东盟连续第五年成为中国第一大贸易伙伴。

而湛江地处粤桂琼三省区交汇处，背靠中南、西南腹地，面朝广袤的南海；拥有我国大陆通往东南亚、中东、非洲、欧洲和大洋洲的最短航程，为货物进出口提供了极大便利。

要想成为“桥头堡”，货源问题可能成为需要首先面对的。在丁力看来，西部陆海新通道可能是湛江面临的重大机遇。

2019年8月2日，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，湛江成为广东省唯一纳入规划的城市。目前，陆海新通道已形成“13+2”的新格局——西部12省区市、海南省和广东省湛江市、湖南省怀化市共建。

2022年1月，首列西部陆海新通道重庆到湛江的铁海联运班列开通。2023年1月，首列陆海新通道“湛江—重庆团结村”巴斯夫定制化铁路集装箱班列从湛江站驶出。这些都让湛江与西部城市的经济联系越来越紧密。

“作为广东城市，湛江可以依赖的货源地还包括珠三角城市。作为全国最重要的制造业基地之一，珠三角与东盟存在大量经贸合作。虽然这些城市自身也有港口，但从综合成本考量，运输部分需要一定时效性，附加值较高的货物，湛江港仍然具有一定优势。”金田林分析。

在胡刚看来，加强与东南亚国家的经贸合作，是北部湾城市群的重要使命。虽然湛江地处广东，但其被划入北部湾城市群。

2017年1月，国务院批复的《北部湾城市群发展规划》中，湛江被列为北部湾中心城市。

“珠三角和西部陆海新通道带来的货源，虽然能在一定程度上帮助湛江加强与东南亚国家的经贸合作，但也面临激烈的竞争，比如北部湾不少城市也瞄准这一契机。”丁力说。

据了解，包括北海、钦州、防城港在内的北部湾城市，同样是西部陆海新通道的重要节点城市，最近几年也在不断深化与东盟的经贸合作。

除充当出海口外，随着临港经济区的建立，湛江将越来越多精力投入到产业园赛道。

早在2013年4月，广东唯一面向东南亚的产业园——广东奋勇东盟产业园，就已在湛江挂牌。但到了2024年2月，为加强产业园区国际合作，广东奋勇东盟产业园与中国·越南（深圳—海防）经贸合作区，共同成立了广东—东盟产业园国际合作联盟。随后，越南、印尼、柬埔寨、泰国、马来西亚等东盟国家的产业园区积极加入。目前，加入广东—东盟产业园国际合作联盟的园区，已经增至10个。

据悉，国际合作园区内的企业采用“湛江制造基地+东盟加工基地”的布局方式，便于产品进入国际市场。今年2月7日，广东—东盟产业园国际合作联盟和湛江临港经济区的联合招商大会，在湛江市举行。

“如果借此机会，湛江能成功壮大自身的制造业，才算真正抓住了发展机遇。”丁力分析。

作者：赵越

编辑：孙晓波