文/谢逸枫

官宣！第16个国家级都市圈来了！

目前厦漳泉都市圈发展规划获得国家发展改革委衔接函复，福建省发改委对规划作修改完善，报请省政府印发实施。意味着2024年新增厦漳泉都市圈后，至此，国家级都市圈扩容到16个城市。

按照16个国家级都市圈获批的总体来看，首先是都市圈交通在“1小时通勤圈”的范围规划。其次是都市圈面积在“2万平方公里”。最后是城市GDP、功能位置在都市圈领头羊的位置突出。这是培育都市圈的基本要求。

已批复16个国家级都市圈，上海都市圈、北京都市圈还没批复。背后应该是特别的考虑，比较特殊，都是直辖市。其中北京，是首都，政治、文化、国际交往、科技创新的中心。上海，是经济、金融、贸易、航运、科技创新的中心。

国家级都市圈扩增至16个

获得国家发改委批复或者“衔接函复”的国家级都市圈已经增至16个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉和沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、合肥和厦漳泉都市圈。

都市圈规划建设始于2019年，是为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑的新区域发展动力源。国家发改委2021年先后批复了7个国家级都市圈，分别为南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉。

2023年国家级都市圈获国家发改委批复快速扩容至8个，分别为沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、合肥。2024年新增获批复厦漳泉都市圈后，至此，国家级都市圈正式扩增到16个城市。

目前符合国家都市圈的申报条件的城市有25个。25个城市中，广州、深圳、重庆、成都、武汉、杭州、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州、合肥均已获批。

其中深圳东莞、广州佛山是打包深圳都市圈、广州都市圈批复的。还能有资格获批国家都市圈的城市只剩下8个城市，其中直辖市的北京、上海、天津，省会城市和其他城市的哈尔滨、昆明、大连、苏州、石家庄。

12个发布都市圈发展规划全文

16个国家级都市圈中，只有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、广州、深圳、济南、青岛、厦漳泉公布都市圈发展规划全文，都是国家发改委同意后复函给所在省发展和改革委会，然后由当地省级政府以文件的方式印发实施。

12个都市圈都已经获得国家发展和改革委员会批复了，为什么杭州、沈阳、郑州、合肥都市圈发展规划全文迟迟没有公布，国家发改委、湖北省政府至今没有公布具体的规划信息。目前来看，国家级都市圈的批复条件愈加严格。

国家级都市圈获批的流程来看，国家发展和改革委员会批复原则同意或者“衔接函复”国家级都市圈的同时，都会提出修改意见，需要所在省发展和改革委会修改完善后，再报省政府同意，然后才能对外发布。

国家级都市圈扩容超过城市群

城镇化是经济发展现代化的必由之路，城市群、都市圈、国家中心城市、工业园区、自贸区，是新一轮城镇化的主要载体、主要核心，是新型城镇化发展路径。都市圈是城市群的核心，中心城市是城市群的内核。

全国19个城市群、34个都市圈、31个中心城市，能成为国家级的城市群、都市圈、中心城市，主要以国家批复为主，不是以经济规模、人口总量为单向指标的。因此，能不能成为国家级要看国家批复。

全国19个城市群在中，国家批复的12个国家级城市群为长三角群、粤港澳大湾区、京津冀群、成渝群、长江中游群、中原群、关中平原群、哈长群、北部湾群、呼包鄂榆群、兰西群、粤闽浙沿海群（海峡西岸经济区）。

全国34个都市圈中，国家批复的16个国家级都市圈为南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、合肥和厦漳泉。预计北京、上海等一二线城市国家级都市圈的批复指日可待。

全国31个中心城市中，国家批复的9个国家级中心城市为北京、天津、上海、广州、重庆为直接批复，成都、武汉、郑州、西安则以建设国家中心城市为目标。自2018年以来，未再批复新的国家中心城市，第10个迟迟未能落地。

目前杭州、南京、武汉、深圳、徐州、长沙和沈阳、大连、南昌等20个城市都在规划国家级中心城市。国家层面提出“国家中心城市”的概念，意在以这些城市为中心，向上承接重大国家战略，对外辐射和带动周边地区发展。

国家级都市圈分布与实力对比

根据公开消息，截至12月31日，获得国家发改委批复或者“衔接函复”的国家级都市圈已经增至16个，分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、合肥和厦漳泉都市圈。

国家已经批复的16个都市圈，基本包含了国家的经济发展的主要连片城市群，大多数以省会为核心，周围中小城市环绕。有的省经济发达，出现了两个都市圈.例如，广东广州都市圈、深圳都市圈，山东青岛和济南都市圈，另外是福建2个。

按照区域来看，南方区域为江苏1个（南京都市圈）、福建1个（福州都市圈、厦漳泉都市圈）、四川1个（成都都市圈）、安徽1个（合肥都市圈）、湖南1个（长株潭都市圈）、重庆1个（重庆都市圈）、湖北1个（武汉都市圈）。

同时有浙江1个（杭州都市圈）、广东2个（广州都市圈、深圳都市圈）。而北方区域为陕西1个（西安都市圈）、辽宁1个（沈阳都市圈）、河南1个（郑州都市圈）、山东2个（青岛都市圈、济南都市圈），说明11个集中在南方区域。

按照都市圈GDP总量实力来看，深圳第一、南京第二、广州第三、杭州第四、青岛第五、郑州第六、武汉第七、济南第八、成都第九、厦漳泉第十、重庆第十一、福州第十二、长株潭第十三、西安第十四、合肥第十五、沈阳第十六。

“国家中心城市”被“中心城市”化

2035城市总体规划中，“国家中心城市”的概念开始淡化，取而代之的是各类不同层次的“中心城市”。按照GWY批复的各大中心城市，已批复了6座国家级中心城市，分别是北上深广、天津、重庆。

2010年-2018年，住建部和发改委先后公布了北京、上海、广州、天津、重庆这5个国家中心城市，支持建设的成都、武汉、西安、郑州4个国家中心城市。国家级的中心城市还剩6座，深圳成功入围。

成都已降级为“西部地区重要的中心城市”，其他国家中心城市尚待公布。一座城市和经济的发展而言，形成了不同的中心城市，国家级中心城市无疑是其中级别最高者，意味着领域内的资源更集中。

北京是直辖市，是首都，是经济中心、是京津冀城市群的领头羊、是首都经济圈的龙头、是全国经济龙头，在政治、文化、国际交往、科技创新、金融、互联网领域实力强大，是政治、文化、国际交往、科技创新的中心。

上海是直辖市，是经济中心、长三角城市群的领头羊、长江经济带的龙头、是全国经济龙头，在互联网、工业、交通、金融、贸易、航运、科技领域实力强大，被确定为中国经济、金融、贸易、航运、科技创新的中心。

深圳是计划单列市、是经济中心、是粤港澳大湾区群的领头羊、是粤港澳经济圈的龙头，是全国经济的龙头，在电子信息、新能源汽车、互联网、金融领域产业强大，又毗邻香港。是经济特区，国家创新型城市、现代海洋城市。

广州是省会城市、是经济中心、是粤港澳大湾区群的领头羊、是粤港澳经济圈的龙头，是全国经济的龙头。以数字经济、智能网联和新能源汽车、绿色石化和新材料、生物医药与健康、现代高端装备‌5大支柱产业，被定为重要的中心城市。

重庆是直辖市、是成渝城市群的领头羊、是成渝经济圈的龙体、是长江上游航运中心，国家级大通道-西部陆海新通道的运营组织中心，以新能源汽车、电子信息、先进材料3大支柱产业，被确定为重要的中心城市。

天津是直辖市，京津冀城市群的领头羊之一、是天津经济圈的龙头、是北方地区重要的港口城市和航运中心。在石油化工和制造业方面较为强大。被批复为重要的中心城市。表明4座直辖市和4座一线均成功入围。