率先打造“行政+检察”环保模式，中山为受损环境“讨公道”

近日，2023年全国和美乡村篮球大赛总决赛落下帷幕，广东沙溪队击败广东大朗队，拿下冠军。奖品之一的关岭黄牛被中山人民亲切称为“冠军牛”，风景如画的中山市凤凰山森林公园因成为“冠军牛”的家，再次成为市民视线聚焦点。

作为中山市办结的生态环境损害赔偿案件的成果之一，凤凰山森林公园本身就有其独特性，这里是顺利实现从杂乱不堪的“垃圾山”到人人向往的生态公园蝶变的“宝地”，也是中山市生态环境局打造的首个生态环境保护法治公园。

为更好推动中山市生态环境损害赔偿工作，让受损环境得到应有的恢复，中山市生态环境局统筹全局的同时，中山市检察院、城管局、财政局等部门也积极参与进来。

2022年1月，中山市人民检察院与中山市生态环境局通过联合发文的方式搭建了生态环境损害赔偿与检察公益诉讼的衔接机制，通过衔接机制来发挥检察机关与行政机关的合力，此举走在了全省前列。

联络员“结对”

让多方职能得到充分发挥

“在凤凰山森林公园损害赔偿案例中，当时，中山市城市管理和综合执法局提起诉讼，我们是支持起诉的，后续还申请了专项经费用于该公园建设。凤凰山森林公园能够发生如此大的转变，得益于各个部门的协同合作。”中山市第二市区人民检察院三级检察官周怡说。

这样的事并不是个例，据统计，2022年，中山市生态环境局组织各单位共同开展生态环境损害赔偿案件线索筛选并汇总制作案件清单，共向检察院报送了总计1128宗线索。2021年以来，中山市检察机关共支持各部门生态环境损害赔偿案件磋商19件，促成赔偿义务人赔偿生态环境损害费用4108万余元。

2021年8月，中山市河涌水质监控平台发现南头镇一区域水质明显异常，中山市生态环境局执法人员现场检查溯源后，发现一家公司有偷排行为。

中山市生态环境局启动损害赔偿程序之后，需要委托机构进行鉴定，鉴定需要足够的基础资料，但在现场执法中调取的资料不足以完成评估资料的获取，在这方面存在一些困难。

“刑检部门受理相关案件后，发现有该公司污染环境损害社会公共利益的线索，将该线索移送至我们检察院公益诉讼部门。中山市生态环境局就提出需要更多的证据进行鉴定评估，我们就把刑事案件的证据提供给对方，为其开展鉴定评估工作提供了有力协助。”周怡介绍，“根据联络员制度，我和中山市生态环境局工作人员直接对接，大大提高了沟通效率。”

最终，中山市生态环境局与该公司达成了生态环境损害赔偿协议，协议中不仅约定该公司要就造成的生态环境损害进行赔偿，还要承担2倍生态环境损害惩罚性赔偿金。

“如果生态损害赔偿案件涉刑的话，犯罪嫌疑人会考虑通过履行生态环境损害配成责任减轻罪行，我们检察机关本身具有刑事检察职能，参与磋商时会通过释法说理，也会向赔偿义务人说明，如果他们能够及时对损害的生态环境进行赔偿修复，我们会向法院提出从轻处理的量刑建议。”周怡说，此举在保证环境违法行为获得应得惩罚的同时，也为企业提供了改过自新的机会。

打造“三个率先”

持续探索全省率先举措

在推动生态环境损害赔偿工作中，中山市实现了多个全省率先：率先推出实施简易程序，提升执法效率；率先建成首个地市相关专家库，提升执法科学性；率先探索惩罚性赔偿磋商并成功达成赔偿协议。

在近日生态环境部公布的第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例中，广东省中山市某铜业有限公司违法排放废水生态环境损害赔偿案入选，为全省唯一入选案例。

“这次中山案例能够入选‘生态环境损害赔偿十大典型案例’，背后依靠的是各部门联合履职、多方协同行动的协同模式，大大提升了磋商效率，并保证了磋商效果。其中，中山市生态环境部门与公安机关合作开展损害调查，还邀请检察机关参与磋商，请其提供法律支持并监督案件办理，通过检察机关能动履职和部门间密切沟通，确保刑事追责与生态环境损害赔偿同步推进。”中山市生态环境局法规与宣教科工作人员刘一格说。

截至2023年10月，中山市累计办理生态环境损害赔偿案件56宗，涉及损害赔偿金总计超1.4亿元，案件涵盖生态环境、城管、水务和自然资源多个部门，已办结案件47宗，办结率达83.9%。其中通过磋商成功达成赔偿协议36宗，占办结案件的76%。在中山市凤凰山非法倾倒案件中，非法倾倒填埋1.9万平方米，共计2.4万吨，造成生态环境损害费用1141.9万元。