[文/观察者网王慧、范维]作为一年一度引领中国经济的风向标，12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，不仅为中国经济把脉问诊，还为明年如何做好经济工作把向定调。

观察者注意到，其中出现了很多“新提法”，比如说“稳中求进、以进促稳、先立后破”、“增强宏观政策取向一致性”、“发展新质生产力”、“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资”、“加强政策工具创新和协调配合”等等。

理解这些“新提法”是理解2024年中国经济的关键。12月15日，观察者网特邀宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春解读中央经济工作会议。

观察者网：去年和前年的中央经济工作会议都提到了“三重压力”，即需求收缩、供给冲击、预期转弱，今年提到经济需要克服的困难和挑战时，从表述上看明显是更多了，包括“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”。这种表述上的变化您怎么看？对于这些困难和挑战您怎么解读？这些困难的变化对于2024年的经济来说意味着什么？

刘元春：去年中央经济工作会议提到的“三重压力”主要是疫后经济的典型问题，同时也提到了房地产的风险和外部环境问题。今年是直接把这些问题在“推动经济回升向好需要克服的困难和挑战”部分点出来了。其中可以看出：

第一，“三重压力”有所减缓，目前面临的问题不像去年经济工作会议时那么突出。今年提到的“有效需求不足”和去年“需求减弱”是对应的，“部分行业产能过剩”和去年的“供给冲击”有相似，“社会预期偏弱”对应去年的“预期转弱”。可以看出，今年这些表述相对去年更加缓和，意味着我们面临的问题也更加缓和了。

第二，一些中期的问题被点了出来，比如“国内大循环存在堵点”，这实际上是构建新发展格局战略部署的安排。

因此，问题涉及的更为广泛并不意味问题严重，而是说明我们宏观经济所面临的问题发生了一些变化，从而导致宏观政策的着力点也进行了调整。

观察者网：会议要求，明年要坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”。其中后八个字“以进促稳、先立后破”立即引发了广泛的讨论。“稳”与“进”，“立”与“破”是两对辩证关系，您觉得这是否意味着2024年我国经济工作会出现一些新思路？要怎么“稳”？怎么“进”？“立”什么？“破”什么？

刘元春：去年中央经济工作会议确定的2023年经济工作的基调是“稳字当头、稳中求进”。当时，疫情尚未完全结束，经济面临着“三重压力”，因此稳经济、稳增长、稳就业是首要任务。

今年，虽然经济复苏任务依然面临一定压力，但经过2023年稳增长政策的持续发力，经济复苏向好的局面已经形成。

从目前经济复苏基础不扎实，持续向好的动力还不是很充分的情况来看，简单的以“逆周期调节”的方式来稳定经济比较难，以稳求稳的、被动的、短期主义的模式可能会面临调整。中国必须要在产业升级、新动能培育、新发展格局构建上做文章，通过科技创新、产业升级，通过新旧动能转换来寻找经济稳定的新基石，必须做到“以进求稳”。

这也意味着，2024年中国经济政策的定位会从短期主义向长期主义、向积极主义进行转变，通过宏观政策“逆周期”和“跨周期”调节有机结合来解决当下的一些经济问题。

观察者网：会议提到，积极的财政政策要“适度加力、提质增效”，和去年的“加力提效”有所不同。对于这个变化您有什么解读？

刘元春：今年“积极的财政政策”定位保持了连续性，“适度加力”的表述说明需要“加力”，但同时“加力”的幅度必须是审慎的。这与此前很多人呼吁的全面加大财政赤字、大力提高财政支出力度不同，因为目前我们经济所面临的问题并不是通过“大水漫灌”、通过强刺激就能解决的。

财政政策的空间依然是中国经济持续向好的基础，因此不能把宝贵的空间草率地使用掉。“适度加力、提质增效”的积极财政政策说明，总量上不会有非常显著的扩张，更重要的是在结构和效率上做文章，并且据此提出一些新思路：

第一，关于专项债的使用，会议提出“合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围”，这可以更好地解决目前资本金不足、很多专项债使用效率低下的问题。

第二，兜牢基层“三保”底线，以缓解目前局部区域出现的“保基本民生、保工资、保运转”压力。

第三，谋划新一轮财税体制改革。目前虽然已经出台了相关发展方案，很好地缓解了地方政府的流动性和债务循环问题，但是一些“治本”的举措还没有出台，这些“治本”的举措其实就是财税体制的改革，所以需要着眼于更深层次的问题。

其中，会议也提到了“落实好结构性减税降费政策”，这会持续推进。之前很多人认为“减税降费”会降低政府的财政能力，这种说法是有问题的。“减税降费”依然是积极财政政策的有效部分，在“收”的方面更能体现结构性导向，可以在科创、绿色发展等方面进行着力。