违反群众纪律行为的概念和特征

违反群众纪律的行为，是指违反党内法规以及国家法律法规中所规定的有关联系群众、服务群众等群众工作中必须遵循的行为规范和规则，依照党内法规规定应当受到党的纪律追究的行为。

违反群众纪律行为的主要特征是：

（1）侵犯的客体是党同人民群众的血肉联系。一切依靠群众、一切相信群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终赢得最广大人民群众的信任和拥护，是我们党的立党之本、执政之基。因此，所有违反群众纪律的行为，最终都会破坏党同人民群众的血肉联系，损害党的执政基础。因此，违反党的群众纪律的行为都会侵害党同人民群众血肉联系，对这些行为，《中国共产党纪律处分条例》必须作为严重的违纪行为加以追究和惩处。

（2）客观方面必须具有违反群众纪律要求的具体行为。党的群众纪律是关系到党同人民群众的各个方面，既是维护群众利益的需要，也是处理党群关系的行为准则。这些行为准则有的是明确具体的，有的是笼统的。有的违反了行为准则性质是恶劣的，后果是严重的，需要给予党纪惩处。有的则情节轻微，允许教育改正，不一定要上升到纪律惩处。因此，这里的“违反群众纪律的行为”，主要是指《中国共产党纪律处分条例》第九章所规定的各种违反群众纪律的行为。行为人只要实施了其中的一种行为，就具备了构成违反群众纪律行为的客观要件。

（3）违纪主体必须是有责任能力的党员和党组织。非中共党员不构成违反党的群众纪律行为的主体。

（4）主观方面可能是故意，也可能是过失。有的是故意违反了党的群众纪律，有的出于过失或不明真相违反了党的群众纪律，对于过失或不明真相的党员，可以按照规定从轻或者减轻处理。

违反群众纪律行为的种类

根据《中国共产党纪律处分条例》第九章“对违反群众纪律行为的处分”的规定，违反群众纪律的行为有以下9种：

（1）在扶贫领域或者其他方面，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众；克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款；在管理、服务活动中违反有关规定收取费用；在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要；以及有其他侵害群众利益的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十二条）

（2）干涉生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十三条）

（3）在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条）

（4）利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十五条）

（5）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益，以及有其他不作为、乱作为等损害群众利益的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条）

（6）盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十七条）

（7）遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十八条）

（8）不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百一十一九条）

（9）有其他违反群众纪律规定的行为。（《中国共产党纪律处分条例》第一百二十条）