自然资源部网站近日发布《关于政协十三届全国委员会第四次会议第0552号（农业水利043号）提案答复的函》，针对九三学社中央提出的“探索林地跨地区交易机制，缓解部分地区造林压力”建议，国家林草局在答复中表示，将指导各地积极探索相关交易机制，推进解决地区之间资源、资金不平衡问题，推动国土绿化高质量发展。

今年的全国两会上，九三学社中央提交了《关于着力解决退耕还林与基本农田用地矛盾的提案》，其中提出了“探索林地跨地区交易机制，缓解部分地区造林压力”建议。

对此，自然资源部经商国家发展改革委、农业农村部、国家林草局后答复表示，2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》）第十三条明确提出：“鼓励通过政府管控和设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，合法合规开展森林覆盖率资源权益指标交易。”

目前，一些地方已开展相关工作，如重庆市于2018年开始，探索建立以森林覆盖率为指标的横向生态补偿机制。经济发达但增绿空间有限的区县，可以购买其他区县森林面积指标，完成森林覆盖率目标任务，而森林较多的区县可以获得补偿，更好保护生态环境。补偿标准为1000元/亩，以及不少于15年的管护经费每年100元/亩。

而有关林地跨地区交易机制的探索，除了重庆市外，还有一些地区也开始进行尝试。

为进一步加强林地资源保护管理，实现森林资源持续稳定增长，推动当地生态文明建设继续走在前列，去年6月，浙江省发布了《关于全面实施林地占补平衡管理的通知(征求意见稿)》，并面向全社会征求意见。

其中，在“规范林地占补平衡管理”方面，意见稿明确提出，要“积极探索‘林地占补’实现路径”。探索开展跨区域林地补充及交易机制，在区域内建设补充林地资源库确有实际困难的县（市、区），可以向补充林地资源库有结余的县（市、区）购买补充林地面积，计入本县（市、区）补充林地资源库管理，出售补充林地面积的县（市、区）核算相关指标时扣减相应面积。积极鼓励引导各地通过森林抚育等经营管理措施提高森林质量和生态功能，深入研究完善森林质量和生态价值评估体系，探索开展以森林质量提升实现补充林地面积的占补管理机制。相应具体管理办法根据实际需要适时研究制定。

当前，由于生态外部性的问题，经济制度、产业制度的发展等都不同程度存在着生态产品价值实现的掣肘。而《意见》的出台，均给出了很好的破题方式。譬如四部门在对建议答复中提到的“鼓励通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式”，即是破题当前生态产品外部效益内部化的关键性举措，也是政府主导的重点表现，其无疑为地方政府破题经济发展与环境保护提供有力支撑，这也是与我国国土空间规划更相适宜的发展措施。

而在对“探索林地跨地区交易机制，缓解部分地区造林压力”建议的答复中，国家林草局也表示，将认真落实《意见》，指导各地积极探索相关交易机制，推进解决地区之间资源、资金不平衡问题，推动国土绿化高质量发展。