居委会是法人吗

基层群众自治组织的作用是什么

业委会是否属于基层群众自治组织

今日《民法典》为您解读

上一期我们学习了涉农的特殊法人，今天，一起来了解居委会、村委会的法人资格。

嘉宾

于飞 中国政法大学民商经济法学院 院长

岳屾山 律师

基层群众性自治组织是指居民委员会和村民委员会，日常生活中简称居委会和村委会。它们解决居民、村民的难事纠纷，传达上级机关的任务、通知通告，是我国整个行政管理系统里面的毛细血管，连接着终端上的每一个细胞。

《民法典》第101条第1款

居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

居委会、村委会的基本特点

▶ 群众性 居委会、村委会跟群众联系非常密切；

▶ 基层性 居委会、村委会是我国行政管理的最根本之处，毛细血管最接顶端之处；

▶ 自治性 居委会、村委会不是行政机关，而是群众自治组织。它们没有领导者，乡镇政府对于村委会、区政府对于居委会只是指导关系，而非行政上的领导关系。

《民法典》赋予居委会、村委会法人资格

居委会、村委会是我国基层群众性自治组织，在其职责范围内进行自我管理、自我教育和自我服务。

居委会、村委会按照各级机关的指导履行职责、开展工作，在这过程中，居委会、村委会不可避免地参与各种交易活动、订立合同、为维护自身权利开展诉讼等，此时居委会、村委会需要一个独立的名义。但由于没有法律上的名分，村委会、居委会在很多社会经济活动中无所适从。

2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》赋予了居委会、村委会法人资格，使其开展社会经济活动事项更加顺畅。

居委会、村委会的法人资格

使民事活动化繁为简

若没有独立的主体资格，意味着组织体内的成员一起进行各种民事活动，活动不便且交易成本高。《民法典》赋予了居委会、村委会法人资格，使它能以一个人的名义去签订合同、登记、参加交易、起诉应诉，起到了法律关系上化繁为简、降低交易费用，使交易便捷，民事活动更加方便。

有法人资格后，更多事情做起来更便利。例如，基层群众自治组织被赋予法人资格后，民政部和各地民政部门陆续为全国的居委会、村委会颁发了统一的社会信用代码，相当于主体的数字身份证，在参与经济活动中到处都要用到，为基层群众自治组织参与民事活动打开了方便之门。

《民法典》101条一次性的赋予基层自治组织法人资格，使其以后能够更方便的参与民事活动，保护自己的权利，也更方便的服务于它所服务的对象，即人民群众。

未设集体经济组织的

村委会代行职能

《民法典》第101条第2款

未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。

当下，集体经济组织尚未有效构建，又需要集体经济组织行使经济职权，村委会可以代理行使。在将来，集体经济组织普遍有效构建起来后，村委会与集体经济组织要政经分离，各自负责自己的职责。

基层群众自治组织的作用是什么？

基层群众自治组织主要起宣传国家法律法规、调解邻里纠纷、协助公安机关进行治安管理、代表群众向上级反映各种问题等作用，它虽然不是行政机关，但是起到了非常重要的协助基层治理的作用。

《民法典》颁布前后

居委会、村委会主体地位

发生哪些改变？

《民法典》颁布前，居委会、村委会是与群众生活息息相关的组织，它承接着政府与最基层群众之间的联系，同时它具备了很多的工作职能，但它只是一个没有法人资格的组织。

《民法典》颁布后，居委会、村委会具备了法人资格，能够以自己的名义从事民事活动，在民事主体以及政府之间、居民之间的民事活动中，身份和地位更加明晰。

在我国，居民委员会、村民委员会数量众多，为履行其职能需要从事一些民事活动，有了基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，居委会、村委会开展社会经济活动事项更加顺畅。

一方面居委会、村委会只做履行职能的行为，非履行职能的行为不可以做；另一方面，只要是为履行职能、保护居民利益所涉及到的民事行为，都受法律保护。

据统计，北京目前已有6970个村（居）委会取得基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。居委会、村委会作为基层群众性自治组织取得法人资格，能使其更好地履行职能，有助于促进基层社会治理和经济发展。

居委会、村委会成立之日

即取得法人资格

《民法典》明确赋予了居委会、村委会的法人资格，但是它的主体地位取得的过程、需要的条件是《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》所规定的。

《居民委员会组织法》第6条

居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。

居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

《村民委员会组织法》第3条

村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

这两部法律明确规定了居委会、村委会是基层群众自治组织，不是行政机关没有上级领导机关，但有相应指导机关，对于居委会来说就是不设区的市或者市辖区，对于村委会就是乡镇政府，当指导机关收到设立居委会、村委会的申请，批准确认之日，就是居委会、村委会成立之日，按照《民法典》规定，成立之日即取得法人资格。

居委会、村委会具有法人资格

承担相应民事责任

居委会、村委会不可避免的有服务于居民的交易行为，它们成为独立法人后，有资格签订合同进行交易，有自己的财产进行购买，造成损害时以居委会、村委会的名义对外承担相应的责任。没有法人资格时，村委会、居委会的债务由财政主管部门、上级指导部门来承担。当它们成为独立法人，就是法律上独立的人，自己决定自己的事务，独立承担自己行为产生的后果。

电视剧《山海情》中

村委会干部处境有名无实

电视剧《山海情》里，马得福作为村委会干部，一直想带乡亲们一起致富，从涌泉村移民来的人家都住在金滩村，但是一直没有通电，因为要满60户人家，才能达到通电指标，为了能给大家顺利通上电，马得福想尽一切办法拉移民，好不容易超60户了，3户移民因条件恶劣中途返回，差一户达到通电标准，严格按照规章办事的变电所所长不同意通电。

以马得福为例，我国村委员会基层干部往往经历着有名无实的尴尬境地，在土地确权、车辆购置等方面纷纷碰壁，给基层群众性自治组织的管理、经营带来很大阻碍。

若无法人地位

市场活动中居委会、村委会处处碰壁

在居民委员会、村民委员会不具备法人的条件下，在市场活动中，很多地方会受到阻碍。例如在一些权力确权上，权力要归属于一个民事主体，居委会、村委会不是民事主体，没有主体资格，确定权力的时候，就会遇到阻碍。再如登记制度，需要登记到权利人名下，权利人必须得是民事主体，居委会、村委会如果不是法人，就会屡屡碰壁。当居委会、村委会成为确定的民事主体，对民事主体起作用的制度，也适用于居委会、村委会。

确立法人地位

更有助于居委会、村委会委会明确其权责

确立法人地位，使居委会、村委会的身份、定位更加清晰，更有利于基层群众组织开展工作服务于民。

村委会、居委会等基层组织法律地位明晰，就能进一步确定其权、责、利，切实解决实际操作层面的问题，有助于村委会、居委会更好的开展经济民事活动。2020年是脱贫攻坚决胜之年，贵州省紫云县党员发挥先锋模范作用，带头搞种植，全程指导农户发展产业，让村民们的钱包渐渐鼓起来，村支书在农产品丰收后，为了卖出产品上阵带货直播。

《民法典》开启基层建设新时代

居委会、村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，对管理范围内的居民、村民，有相应的服务职能，帮助村民直播致富也是其职能之一，《民法典》使居民委员会、村民委员会能以自身的民事主体名义做事，另外，居委会、村委会有自我管理职能，即对管理范围内的居民和村民有相应的管理权限，也承担相应的义务和责任。直播带货既是服务活动，也是管理活动。

需要注意的是，直播带货所产生的收入不能成为居委会和村委会的收入，因居委会、村委会不是一个营利组织，本身没有经济职能，居委会、村委会是居民、村民的管理者，具体交易的过程和收益，应属于个人所有。

村委会、居委会法人

要从事为履职所需的民事活动

“法无禁止即可为”不是对于一切主体都适用，居委会、村委会不是营利法人，所以不能从事经营性活动，不能赚取利润再归属于投资人。居委会、村委会的功能和作用是自我教育、自我管理、自我服务的自治性组织，要从事为履职所需的民事活动，不能“法无禁止即可为”。

提问环节

现场观众：村民小组可作为诉讼主体吗？

岳屾山：按照《民事诉讼法》规定，公民法人和其他组织可以成为诉讼的主体。村民小组有自己的财产就具备了诉讼主体地位，可以作为原告进行诉讼。

线上观众：业委会是否属于基层群众自治组织，有无法人资格？

于飞：业主委员会不属于基层群众自治组织，基层群众自治组织就两个，即居民委员会和村民委员会，业主委员会和居委会、村委会的差异是根本性的。居委会、村委会不是行政机关，但辅助行政机关的行政事务，有法定职责，有国家财政拨款；业主委员会是特定小区业主实现业主自治的民间组织，没有财政拨款，也没有法律规定其职权。

业主委员会没有法人资格，但在一些特定的诉讼中，可以作为诉讼主体参加诉讼。

线上观众：村长，是法定代表人吗？

岳屾山：居民委员会和村民委员会的成员和主任是选举产生的，一般情况下，法定代表人就是村委会的主任或者是居委会的主任。

于飞：居委会、村委会组织法都没有明确规定法定代表人是谁，未来章程如果有明确规定，可以以此为准；否则，就以负责人为法定代表人，即居委会主任和村委会主任。

线上观众：状告居委会、村委会是行政诉讼吗？

岳屾山：需要根据具体诉由判断诉讼类型，有时法律法规会赋予居委会、村委会行政审批的职能，例如宅基地的审核，村委会履行的是行政审批的职能，如对审核有异议，该诉讼是行政诉讼。其他一般为民事诉讼。