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(两会知多少)全国两会为什么一般在3月召开？

中新社北京3月2日电 (记者 梁晓辉)十三届全国人大五次会议和全国政协十三届五次会议，即将于3月5日和3月4日在北京开幕。作为中国年度政治“例会”，全国两会为什么一般在3月举行？

这一惯例始于1985年。此前，两会召开的时间有年初、年中、年末，并无定例。1982年，在修改宪法时许多人认为，全国人代会的开会日期应固定下来，做到制度化，以便及时审查批准预算和国民经济计划。

1989年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，确定了全国人代会在每年一季度举行。而在3月召开，有现实基础。

批准工作报告和预算报告是全国人大的重要职责。实践中，每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，因此，全国人大批准预算不能太迟。而财政年度以自然年度计算，如全国人大开会太早，相关数据统计不上来，依据前一年度的情况制定预算会不准确。会期在3月，可合理兼顾二者需要。

也有声音说，农历春节往往会在1月和2月，选在3月也可以避免与春节相重叠，同时，也蕴含中国人“一年之计在于春”的美好寓意在其中。

普遍认为，全国两会固定月份召开，有利于最高国家权力机关依照宪法行使职权，及早对当年国家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央国家各机关、省级机关等有关方面统筹安排自己全年的工作。

而自1999年起，除特例外，全国政协会议一般在3月3日开幕。

尽管全国两会一般在3月召开是“惯例”，却并非一成不变，而是会根据实际情况适当调整。如2020年，为全力做好新冠肺炎疫情防控工作，全国两会就推迟至5月下旬举行，会期也适当精简。

这一调整，在2021年的全国两会继续延续。全国政协会议、全国人代会分别于3月4日、5日开幕，两个会议开幕的时间间隔更为紧凑。

这些经验也被吸纳进法律中。2021年的全国人代会对全国人大议事规则作出修改，对大会会期和日程都有新的规定：全国人代会于每年第一季度举行，但“遇有特殊情况，全国人民代表大会常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议”，“全国人民代表大会举行会议，应当合理安排会议日程，提高议事质量和效率”。

不少代表委员认为，全国两会虽然会期变短了，但议事效率不减，两会职能不减，“精简版”的全国两会开成了“精华版”。

十三届全国人大常委会第三十二次会议24日表决通过了关于召开十三届全国人大五次会议的决定。根据决定，十三届全国人大五次会议将于2022年3月5日在北京召开。

决定建议十三届全国人大五次会议的议程是：审议政府工作报告；审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案；审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。

日前召开的政协第十三届全国委员会第六十四次主席会议，审议通过了关于召开政协第十三届全国委员会第五次会议的决定（草案），建议全国政协十三届五次会议于明年3月4日在北京召开。会议还决定，明年3月1日至2日召开全国政协十三届常委会第二十次会议，为召开全国政协十三届五次会议作准备。