12月29日，杭州市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》。

这是全国首部针对具身智能机器人产业的地方性法规。《条例》从年初启动立法调研到表决通过，仅用了不到一年时间。

什么是具身智能？

具身智能是发展新质生产力的重要组成部分，其起源可追溯至20世纪中叶，不过受限于当时的技术，进展一直不够显著。

一直到进入21世纪，人形机器人的突破带来了转机——当人工智能技术与机器人技术深度结合，机器便具备了在物理世界中感知、理解和行动的能力。

上述《条例》给出了具身智能机器人清晰的定义——它指具备物理形态，通过融合人工智能技术实现感知、认知、决策和行动一体化，可与真实环境实时交互、完成复杂任务的智能机器人。

值得一提的是，人形机器人是具身智能的关键载体，但又不完全相同。任何能够在物理空间中进行互动的机器人，都有望成为具身智能的载体，具身智能机器人的关键在于具身智能的底层技术，而非机器人的物理形状。

具身智能是我国培育未来产业的重要方向。

2025年的政府工作报告提到，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。“十五五”规划建议提到，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

根据市场调研机构预测，2030年我国具身智能产业将达到千亿元市场规模。国务院发展研究中心在《中国发展报告2025》中研判，具身智能市场在2035年有望突破万亿元。

地方层面，多地已经明确提出发展具身智能，北京、深圳、上海、杭州凭借技术、产业和生态综合优势，整体领先全国。

具体来看杭州。

人工智能创新发展，是杭州高质量发展的重要一环。

今年年初，“杭州六小龙”高光出圈，成为人工智能领域的关键词。今年1月至10月，杭州人工智能核心产业实现营收同比增长26.3%、工业总产值同比增长22.4%，人工智能产业综合竞争力稳居全国第一梯队。目前杭州占全国四足机器人、人形机器人的市场份额分别超80%、50%，在运动控制等核心领域显现领先优势。

“十五五”时期，杭州还将积极推进“全国人工智能创新发展第一城”建设。怎么建？有三大核心任务，分别是开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范。

制定条例，是保障杭州具身智能机器人产业健康发展的需要。

《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》是一部促进类法规，核心在于鼓励、引导、支持和规范，建立发展的良性循环，在涉及技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能等大部分条款上，都侧重对企业的减负和助力。

比如在建设开源生态上，条例规定，要通过政策引导、项目孵化、人才培育等措施，促进技术共享、协同创新与产业应用，并支持开源项目孵化，通过首购、首版次推广等方式加速开源技术成果转化和推广。

据“潮新闻”报道，审议条例草案时，有人提出，是不是要规范具身智能机器人产业发展，像其他产业一样，设置专门准入机制，或者探索实施牌照发放制度？但最后通过的条例并没有采纳这个意见，而是明确，在需要新增或者调整市场准入管理措施前，应当开展必要性、安全性、有效性评估。

此外，《条例》还明确依法推动重点领域公共数据开放共享，将加速实现“研发转化在杭州、创新应用在全国”；明确“鼓励首试首用、政府采购”“允许不同技术路线项目同时获得前期立项”等，将推动具身智能机器人在各类场景中加速技术突破、率先规模应用。