文丨西部君

这几年，地铁建设门槛不断提升，已成为越来越明显的趋势。

但最近，一个消息传出，如同一石激起千重浪，让更多城市的地铁建设不确定性，再度陡增。

近日，宁波相关部门在回应市民咨询时证实，根据国家发改委的新要求，对于前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目，在新一轮规划申报时需重新报批。

这一明确表态，在侧面印证了此前业内流传的政策风向，也再次传递出一个无比清晰的信号：

地铁建设，真的变天了。

01

过去几年，地铁政策的收紧，并非突然，而是伴随着一个持续升级的过程。

2018年“52号文”，大幅提高了申报城市的GDP、财政收入等门槛。

上述基础上，2021年，相关部门又明确“不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划”，并设立客流强度达标的后置考核。

可以说，政策导向已非常清晰：地铁建设正从规模扩张转向质量与效益优先的阶段。

此次已批未建需重新申报的新规，实际是这一逻辑链条的继续深化，进一步强化了轨道交通建设规划的严肃性与约束力，也倒逼城市从重申报向重实施转变。

首先，这意味着，对不少城市来说，与其盯着建新一轮地铁，不如老老实实把已批复的线路建好。

事实上，此前“52号文”就明确，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

这次调整，则意味着，已批复线路未能达标建设，不但不能申报新一轮线路，就连已拿到批复的线路修建资格也可能“得而复失”。

其次，那些“批而不建”的线路将面临真正的压力，很多城市的既有线路修建，该加速了。

比如，之前已经率先获批的成都地铁第五期线路，就得加快实施进度。

而更多的城市，正在申报第三、第四期规划，也先得处理好已批复项目的收尾工作。

事实上，从公开信息看，这些已批未建的线路，在很多城市，都不同程度存在。

如上海的奉贤线，就被指“批而不建”已达三年。

南京则有地铁18号线、S5线南延段、S6线西延段等。

02

当然，在此之前，很多城市的轨道交通建设计划就已遭遇压力。

如哈尔滨、洛阳、青岛、宁波等城市，都被明确因债务或客流的等原因，一些线路暂不具备建设条件。

还有一些城市如杭州、深圳、广州等，即便新一轮计划的申报规模大幅缩水，也一直未能落地。

再加之最新的政策要求，地铁能不能修，能修多大规模，都越来越需要量力而行，而不是取决于城市层面的主观意志。

当然，即便没有最新的政策加码，地铁建设的高潮已过，也已是既定事实。

如据中国城市轨道交通协会发布的数据显示，中国城市轨道交通建设投资规模在2020年达到6286亿元的最高峰之后，近几年持续回落，2023年完成投资额为5214.03亿元，较最高峰下降17.05%。

一定程度上说，2021年可以说是最大的分水岭。

当年出台的相关规定，不仅明确不受理一般地级市的首轮建设规划，同时规定开通运营3年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

如果严格按照这一标准看，很多城市的地铁扩张的资格，可以说早就存疑了。

如以地铁客流强度达到0.7以上为例，根据今年10月的数据，仅有北京、上海、广州、成都、深圳、武汉、杭州、重庆、西安、长沙、南昌、南宁、厦门、哈尔滨、兰州等达标。

值得注意的是，这里面哈尔滨、兰州等综合人口、债务等情况，即便客流强度达标，也未必能够新增。

所以，理论上，短期内还有资格实现轨道交通规模扩张的城市，可能仅开通轨道交通城市的四分之一左右。

这个指标，可比GDP万亿更具含金量。

事实上，根据相关传言，此轮轨道交通新的政策，还不仅限于明确已批未建的需要重新申报，而且对于GDP、财政收入等门槛也有大幅提升，如GDP可能需要过万亿，财政收入需要过千亿。

毫无疑问，如果属实，将有更多的城市将失去地铁建设的资格。

03

权威定调已明确：

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

一定程度上说，地铁建设的持续收紧，正是城镇化发展阶段变化最直观的注脚之一。

而已批未建的线路需重新申报，则是“存量提质增效”的客观要求。

所以，想方设法把已有的线路修好、运营好，而不是盲目“贪大求全”，才是更务实的选择。

轨道交通建设门槛的调整，根本性的原因是由于城镇化阶段、人口、地产等一系列客观条件的变化。

毕竟，轨道交通的快速扩容是与城镇化的快速推进和地产行业的高速发展相伴随的。

回溯中国城市轨道交通的建设历史，大规模的建设期差不多刚好20年左右。这也正是中国城镇化高速推进的阶段。

如今，城市人口的增长普遍放缓，哪怕是超大城市也同样在经历降速。在这种情况下，城市基础设施的规模化扩张速度，当然得更加理性。

并且，这是一种根本性、长期性的转向，而不是偶然性、阶段性的。

由此，这也提醒城市发展的重心，也需要更加转向到“投资于人”的维度。

过去，地铁延伸是城市能级跃升的象征。未来，在“提质增效”的总基调下，城市竞争力的塑造将更多依赖于存量空间的优化、公共服务的品质提升，以及产业活力和财政的可持续性。

因此，地铁建设的门槛持续提升，也是在倒逼更多城市必须加速转型。

相比地铁还能不能修，更重要的挑战是，城市如何确保既有线路的可持续健康运营，又如何寻找到新的投资点和发展空间。

能够在这一轮深度转型中，率先实现发展思维与治理模式转型的城市，才能在未来的竞争中奠定新的优势。

总之，绝大多数城市，都别再惦记着修地铁了。风向，真的变了。