3月10日，安徽省统计局公布数据，2024年合肥常住人口达1000.2万人，首次突破千万大关，成为长三角地区继上海、苏州、杭州之外的第4个千万人口大市。

过去，合肥在长三角地区省会城市中经济实力相对薄弱，曾被戏称为“中国最大县城”。2014年合肥常住人口仅769.6万人。然而，凭借在科技创新赛道上的战略布局与持续投入，在过去十年间，合肥常住人口增长了230.6万人，地区生产总值（GDP）也从5158亿元跃升至1.35万亿元，成功培育出新能源汽车、光伏储能、高端装备制造等多个千亿级产业集群，实现了经济与人口规模的双增长。

合肥市城市风光。图/图虫创意

但光鲜数据难掩背后深层次挑战。近年来，安徽全省人口增长已趋近停滞状态，2024年人口增长率仅为0.03%，地处皖北的阜阳、亳州、宿州、淮北等城市人口数量出现负增长。

在人口正式迈入“千万”量级之后，合肥未来能否继续维持较高的人口增速，也成为业内关注的重点。

经济和人口双增长

常住人口指在某行政区经常居住的人，通常以是否持续居住半年以上为标准，属于核心人口指标。在城市发展评价体系中，GDP破万亿元，人口过千万，已经成为衡量一座城市是否跻身“顶级城市”的关键量化指标。

截至2024年年底，合肥晋级之前，国内常住人口超过千万的城市共有17个，具体包括重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、长沙、青岛。

在这些人口超千万的城市当中，除石家庄和临沂外，其余城市GDP早已迈入万亿大关，彰显了人口增长与城市经济实力之间的紧密联系。

在合肥的发展初始阶段，诸多先天资源禀赋并不突出。1952年，合肥作为省会城市登上历史舞台时，在本地人的回忆中，这里全部家当只有4个“5”——城区规模极为有限，面积仅5平方公里；常住人口约5万；基础设施差，只有5条路；工业基础极为薄弱，仅有几家小型工厂，甚至被戏称为“5个铁匠铺”。即便到了2000 年，合肥的GDP仅为487.51 亿元，在全国省会城市中并不起眼。

合肥的经济转型，有三个关键节点。

2008年，合肥市政府投入52亿美元引入京东方，建设国内首条液晶面板6代线，一举打破新型显示器严重依赖进口的情况，也重塑了合肥的经济基因。此后，京东方累计在合肥投资超千亿元。2024年合肥新型显示产值增长22%，产业集群综合排名全国首位。

2016年，合肥布局半导体成立合肥长鑫公司，推出国产第一代10nm级8Gb DDR4内存。之后，合肥逐渐形成了以长鑫存储为代表，包括兆芯电子、大唐存储、康芯威等在内的存储芯片集群。

2020年，新能源汽车厂商蔚来濒临破产时，合肥市政府向蔚来“输血”，让蔚来中国总部和生产基地落户合肥。后来，比亚迪、大众等龙头企业及配套企业先后进驻。2024年，合肥新能源汽车产量突破135万辆、增长81%，出口增长3.3倍。

合肥比亚迪汽车厂区，整齐停放的新能源汽车正在等待装车销往国内外市场。中新社发 左学长 摄

通过一系列战略性投资，合肥形成了独具特色的“合肥模式”，也赢得“最牛风投城市”的赞誉。据合肥市统计局数据，2024年，合肥GDP为13507.7亿元，增长6.1%，在全国城市经济版图中较去年再进一位，居第19位。

伴随合肥经济的高速发展，其常住人口数量呈现出增长态势，且近年来增速加快。2014年，合肥常住人口规模仅为769.6万人。至2022年末，常住人口攀升至963.4万人，较上一年度增加16.9万人。2023年末，常住人口进一步增长至985.3万人，增长21.9万人。2024年，合肥常住人口再增长14.9万人，人口规模首次突破千万大关，十年间常住人口累计增长230.6万人。

在合肥人口增长进程中，2016年5月国务院批复的《长江三角洲城市群发展规划》具有重要意义。该规划首次将合肥都市圈纳入长三角城市群范畴，并明确合肥作为与南京、杭州并列的“副中心城市”地位。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对中国新闻周刊表示，合肥借助融入长三角重塑区位优势，积极把握机遇，主动承接来自上海、苏州等长三角核心城市的产业转移，有力推动了本地产业结构的优化升级，形成了产业集聚效应，吸引了大量在外安徽人口回流。

同时，合肥经济增长和新兴产业的发展，促进了迁移人口增长。据合肥发布消息，2023年合肥新增人口中20.1万为迁入人口，占比91.8%；2024年全市迁移净增长人口13.1万人，占净增常住人口87.9%。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中国新闻周刊采访时表示，合肥能够吸引大量人口流入，核心在于其具备丰富且优质的产业基础。合肥的“芯屏汽合、集终生智”特色优势产业不断迭代升级，不断创造高质量的就业岗位。随着全国统一大市场建设的深入推进，人是生产要素中最为活跃的要素，人的流向很大程度上折射了这一地区的产业发展状态和营商环境。

据合肥发布，2023年合肥每10万人口中拥有大学文化程度的人数2.7万人以上，是全国的1.8倍左右；每万名就业人员中研发人员数量超180人，是全国的2倍左右。

发展不平稳问题突出

尽管合肥在经济增长与人口规模扩张方面取得了显著成就，但其发展进程中亦面临诸多挑战。

在不少业内人士看来，合肥虽通过“强省会”战略实现单极突破，但在推动合肥快速发展的同时，也在一定程度上致使省内其他地区发展相对缓慢，区域间发展差距呈现出不断扩大的趋势。

安徽省《2024年政府工作报告》明确指出，当前安徽发展面临着诸多困难与挑战，其中区域发展不平衡问题仍较突出，增强欠发达地区发展动能有待突破。

中共芜湖市委党校肖庆玲在《安徽经济高质量发展：机遇、挑战与路径》一文中指出，安徽的经济发展水平在各地区、各地市存在较大的差异性、非均衡性，省会合肥一枝独秀。分区域看，皖江城市依托地域优势、资源优势，发展较为迅速，产业结构较为完整；皖南地区如黄山主要依托当地的自然资源大力发展旅游业、生活服务业等第三产业，相比之下第二产业发展较为不足，经济高质量发展缺乏坚实的工业支撑；皖北地区依托当地的资源禀赋如煤炭资源，大力发展资源型产业，这导致产业结构单一、产品附加值低、生态环境恶化等一系列问题。

曾刚曾参与过大量安徽区域发展研究，他说，安徽省内存在资源分配不均衡情况，部分城市认为资源过度集中于省会合肥，自身在发展过程中未能获得足够支持，错失诸多发展契机，这在一定程度上引发了部分地区的不满情绪。

从经济数据对比来看，2024年合肥GDP达到13507.7亿元，而排在安徽省第二的芜湖市GDP为5120.5亿元，合肥GDP规模是芜湖的两倍有余，省内其他城市差距更为悬殊。省内GDP排名靠后的铜陵市（1325.5亿元）、池州市（1177.8亿元）和黄山市（1134亿元）与合肥相比，差距都超过十倍。

在人口规模方面，2024年铜陵市常住人口为130.2万人，池州市为132.4万人，黄山市为131.7万人，而合肥常住人口规模达1000.2万人，合肥与上述三座城市在人口数量上的差距同样十分突出。

曾刚指出，在省内产业协同发展层面，相较于江苏、浙江等省份，安徽的产业发展存在一定的不平衡性。江苏省拥有多个经济实力强劲的城市，诸如苏州、无锡、南京等，这些城市在省内构建起多个经济增长极，能够形成强大的省内产业支撑体系。浙江省同样有杭州、宁波等经济发达城市，各城市之间产业互补性强，省内产业协同发展较好。反观安徽省，尽管省会合肥近年来发展势头迅猛，但除芜湖等少数城市外，省内其他城市经济实力相对薄弱。这导致在产业协同过程中，多数城市难以对合肥的产业发展提供有力支撑，进而影响了安徽省整体产业竞争力的提升与区域经济的均衡发展。

贾若祥表示，人口等生产要素向优势地区集中是客观规律，人口的适度集中布局，有利于通过城镇“点”上的高质量发展带动区域“面”上的高水平保护，实现高水平生态保护与经济高质量发展的统筹兼顾。他说，经济发展优势地区应加强对周边其他地区的辐射带动作用，通过推进科技创新和产业创新的跨区域融合互动，为周边地区提供“换道超车”的新机遇，重塑区域竞争新优势。

曾刚提醒，合肥虽当下发展迅速，但与长三角地区核心城市，如上海、杭州、苏州等相比，其经济基础和产业体系的稳固性仍有待进一步夯实。相较于河南、湖北等内地省份，合肥所在的安徽省在辐射内地市场的区位优势上也并不突出。若发展策略不当，合肥有可能沦为区域发展中的过渡地带，难以充分发挥自身优势，实现经济的持续快速增长。

此外，他进一步指出，合肥的人口增长以安徽本地回流人口和一定规模的外省迁入人口为主。随着时间推移，回流人口增长趋势可能逐渐减弱，如果合肥产业不能持续保持增长，可能影响后续人口增长动力。

曾刚表示，合肥的创新发展在较大程度上依赖政府投资，投资主体相对单一。这种以政府投资为主导的模式，使得风险集中于政府层面，一旦政府投资决策失误或资金链出现问题，可能对产业发展造成严重冲击。他建议合肥应积极推动投资机制的多元化改革，鼓励民间资本、社会资本参与到产业投资中来，形成政府、企业、社会多方共同参与的投资格局。这不仅能够分散投资风险，还能为产业发展注入更多的资金和活力，提升产业发展的稳定性和可持续性。

“人随产业走，合肥要保持人口持续增长，保持产业的持续增长是关键。”曾刚说。

作者：陈淑莲

编辑：孙晓波