经济观察网记者张锐广州再一次面对经济发展“降速”的热议。

近期，广州市统计局公布的数据显示，今年前三季度，广州市地区生产总值约为2.2万亿元，同比增长2.0%。这一增速在中国四大一线城市中表现不佳，同期北京增长5.1%、上海增长4.7%，而深圳更是增长了5.4%。广州的这一增速不仅远低于同期全国平均增长水平的4.8%，也低于广东3.4%的省内平均增速。

房地产的影响不言而喻。但广州核心支柱产业之一的汽车产业也步入了深度调整期。数据显示，今年前三季度，广州汽车制造业增加值同比下降17.4%。

此次广州“降速”的讨论声量再次加大，主要是因为这已经不是偶然现象了。2022年、2023年，广州的经济增速已经连续两年低于全国平均水平，今年全年也已难有改观。

降速趋势之争

争议之一，广州经济增速下降是短期波动还是趋势性的？

广州市社会科学院经济研究所所长欧江波认为，今年前三季度，广州的经济表现不太理想但基本合理，主要是受房地产和汽车的拖累。

欧江波并不认同因短期一两年经济数据的好或差就对广州经济发展的整体态势做出判断。同时，他也表示，在内外部环境不再恶化的情况下，广州现在的经济已基本见底。

北大汇丰智库副研究员邹欣则认为，广州如果不能成功实现自身经济结构向高质量发展的转型，其经济增速下行就可能是趋势性的。持相似观点的还有广州市博士科技创新研究会会长彭澎，其认为广州最近几年的发展速度确实慢了。

作为一个例子，最近两年，广州和重庆对“中国经济第四城”的争夺也颇受市场和学界关注。重庆市统计局发布的数据显示，今年前三季度，该市实现地区生产总值约为2.3万亿元，同比增长6.0%。这也意味着，今年前三季度，重庆在经济总量、增速两个指标方面，再次超越同期的广州。

上述受访者均认为，由于人口、面积体量上的明显差异，以及城市发展阶段不同，广州与重庆在单一GDP总量方面的“可比性”并不大。

不过，彭澎回顾了一段发生在2017年的经历。当时，他为广州市社会科学院做过一份研究报告《广州经济地位走向研究——基于中国“第三城”之争的视角》，同年深圳GDP总量超过广州，如今两者差距已拉大到4000亿元左右。2022年广州GDP总量被重庆超越，2023年又反超了回来，但今年再度被重庆超越几成事实，并且差距开始拉大。

彭澎同时表示，新冠疫情以后，甚至整个广东省，2021年至今经济增长速度一直落后于全国平均增速，并且与江苏的规模差距也越来越小。

产业新旧之争

争议之二，广州新兴产业是否发展不足，经济结构是否老化？

何为新兴产业？国家统计局的解释称，根据《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，将工业战略性新兴产业划分为新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等九大产业。

第三方咨询机构胡润研究院发布的《2024年全球独角兽》榜单显示，过去一年，中国独角兽企业主要来自人工智能、半导体和新能源行业。其中，半导体相关独角兽企业中，中国占全球80%以上；航天领域独角兽中，中国占全球约三分之一。

邹欣等批评的声音认为，广州过去依赖传统产业的优势，在新兴产业领域的布局较为滞后。从具体产业来看，除汽车以外，广州在新兴产业、未来产业方面尽管也有“链主”企业，但是“头部度”“首位度”不够。他认为，广州需要进一步大力培育世界500强，特别是高科技的龙头企业。

欧江波的观点则比较中立。他认为，广州在新兴产业布局发展方面，不算做得很好，但也不算做得差。

相关调查报告的结果显示，广州在新兴产业上的表现“优势不明显”。广东省省情调查研究中心发布的《2024广东企业新质生产力发展调研报告》显示，全省排名前十的标杆企业中，深圳上榜6家，集中在汽车制造、电子设备和电池制造领域，比亚迪股份有限公司位列第1名。广州仅有中国南方航空股份有限公司上榜，属于航空运输领域。

胡润研究院发布的《2024年全球独角兽》榜单还显示，广州独角兽企业数量（24家），与北京（78家）、上海（65家）、深圳（34家）存在明显差距，甚至杭州的独角兽企业也已达到24家。

从广州上榜的独角兽企业来看，进入全球前100名的是电子商务领域的Shein（希音），估值4615亿元，位居全球第5名；新能源汽车领域的广汽埃安，估值995亿元，位居全球第25名；人工智能领域的小马智行、文远知行，则分别估值460亿元、355亿元，分别位列第119名、第158名。

在半导体、航天、机器人以及生物科技领域，广州的独角兽企业排名则相对靠后，粤芯半导体位居全球第482名，小鹏汇天位居全球第761名，中科宇航位居全球第850名，极飞科技位居全球第1124名、云舟生物位居全球第1124名。

据经济观察网了解，粤芯半导体是广州半导体领域的“链主”企业，中科宇航是广州航天领域龙头企业，云舟生物是广州第一家生物医药领域的独角兽企业。

“市场化”之争

争议之三，地方政府在推动产业发展中应发挥什么样的作用？

一位参与广州市政府重大决策咨询的专家对经济观察网表示，广州在战略性新兴产业方面有指导性政策，但产业发展还是更倾向于依靠市场化运行模式，一切由市场去推动，尽量减少政府的干预。

“我们有时候过于相信一种观念，觉得政府主导什么产业，好像这个产业就能发展起来。”他举例称，现在讲的芯片、半导体产业，以前叫电子信息制造业，也叫新一代信息技术产业，这是广州一直大力发展的支柱产业，并不是新鲜事。

上述专家认为，广东在改革开放发展中的“敢为人先”就是交给市场，企业的生存、产业的发展以及产业集群的形成，始终要通过市场检验，符合市场逻辑，当地政府更多是在维护法治环境、营商环境，把这些服务做好。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达则认为，不能笼统地谈这个问题。他以广州和深圳、波士顿和硅谷的发展为例，提出了不同地区发展科技产业路径也不同的观点。

郭万达表示，广州拥有良好的产业基础、教育资源、大型企业，深圳则是通过改革开放创造良好的环境，吸引大量企业家和创新资源，进而从一个农村发展成为高科技产业中心；波士顿也曾因大量的学校、企业而繁荣，后来因为硅谷崛起而在相当长的一段时间里看似发展没有那么好，但最近十多年波士顿在生物科技、医药领域又取得了显著的发展。

郭万达认为，在初始条件不同的情况下，一座城市可以通过有效的资源配置，发挥自身优势实现创新发展。

他同时强调，政府和市场应该在不同的领域发挥作用，广州应该强化市场化的改革。例如，广州有很好的高校资源，但缺乏成果转化机制；有非常好的大型国企，应该为科技创新发挥杠杆作用，而不是与民企争利。他还认为，深圳的改革力量很强，政府只需要在教育、医疗等公共服务方面做好配套补齐。