日前，河南新乡辉县市一男子投资千万建厂、在申办食品生产许可证时却卡在了现场核查环节，甚至法院的胜诉判决都无法推动，引发网络关注。据南都报道，11月1日，新乡市市场监督管理局通报证实“企业反映的情况基本属实”，在全力推进办证工作的同时将对有关责任人开展调查、严肃问责。

真是令人匪夷所思的“办证奇遇记”，2022年1月就在发改委立项，2023年8月到了申请食品生产许可证环节，却因辉县市监局多次派出核查组但“无人到场核查”而受困于程序之中，企业主一纸诉状将市监局告上法庭，当地市监局被判败诉也依然如故……复盘相关程序环节，或可从一个证的申办难度窥见地方营商环境的优化方向。

一家企业遭遇办证难，表面看来是卡在了证件申办的前序环节——现场核查上，地方市场监管局接到证件办理申请，“并十多次派核查组现场核查”但未有一批核查组真的到场，有核查组组长称“要送孩子，没时间”，有组长说“安排的日期不在工作日，没时间”，但与此同时，当地“已经发放了不少食品生产许可证”。看起来不是当地的核查工作停滞，而是独独这一家企业的核查工作无法推进，其中的第一个疑问就是不同批次的核查组与当事企业之间，究竟有什么共同的过节？

现在已经同步启动的调查问责当然要问一问这个神秘的核查组：按照《河南省食品生产许可核查员管理办法》建立起来的核查员队伍，其履职能力、公正性何在？《食品生产许可管理办法》规定，核查人员应当自接受现场核查任务之日起5个工作日内，完成对生产场所的现场核查，而河南省的具体实施办法更明示要求“不得私自改变核查时间和内容”。从第一次接受核查任务至今，多少个工作日过去了？

立志在家乡投资创业，就因为一个核查环节被困在流程中，亲身体验了一把地方营商环境的真实状况。而按照当地食品生产许可核查员队伍建设的相关情况，高概率就在其系统内部产生的所谓核查员，其履职能力、积极性和相关的考核奖惩也应当予以公示，以便于社会对涉事多批次核查组成员的问责情况进行跟进。

根据围绕今年6月本案的一份信访答复内容，“新乡市督查局提议辉县市市场监管局安排外地核查组核查”，但又历经数月而未果，其间还有法院判决督促积极履职同样无果的桥段。现在看来，就不仅是一个不听安排、拒绝到场履职的核查组责任，更是一个已经发现行政行为无法有效实施、上级有关部门做出具体建议依然怠于履职的严重问题。对于法院一审判决，坚称“责任不在该局”的当地市监部门，对由其主导组建的食品生产许可核查员队伍，是否有荒废管理、消极建设的责任？这些推三阻四的核查员是否还有资格继续留在核查员队伍？其本职工作又能否胜任？

诡异的是，折腾了一年多没能推动的现场核查，媒体一报道就立马能派出核查员进行现场核查了。这是否也意味着，之前的十几次无法有效派出核查组的主体，对特定企业存在故意刁难的嫌疑？被一个环节卡住的市场主体，其对地方营商环境的不适体验就是百分之百，而在此过程中受到伤害的，又何止这一家企业？

几批食品安全许可核查组搅动的县域营商环境令人深思。有效的社会公共管理与服务不能有任何一个环节掉链子，无论“临门一脚”卡在哪里，都可能对整个地方营商环境产生巨大影响，甚至随时超出县域范畴。