11月2日，山东省政府发布了对14个市的国土空间总体规划(2021-2035年)，济南、青岛的相关规划也已出现苗头，这些文件中出现了对各市的最新定位，有些已经发生了重大变化。

我们先来看14个地级市的，最后看两个副省级城市济南、青岛的。

01 临沂

临沂被定位于鲁南苏北地区中心城市，这个定位还是比较高的：

值得注意的是，在主城区之外，临沂还要打造沂水、平邑、临港新城三个副中心。

临沂被定位于鲁南苏北地区中心城市，其实主要是和徐州打擂台。

2018年11月7日，国家发改委公布了《淮河生态经济带发展规划》，明确淮海经济区包括江苏的徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。

《淮河生态经济带发展规划》还提出：着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，基本确定了徐州是淮河生态经济带中心城市的地位。

另外，临沂还是山东规划的鲁南经济圈的中心城市，当能代表山东竞争鲁南苏北地区中心城市。

02 烟台

比较可惜的是，烟台的定位里没有“中心城市”的字眼，从描述上来看应该主要侧重于制造业、工业。

烟台确定了芝罘、莱山主中心和蓬莱副中心。

03 潍坊

潍坊的定位也很高，是山东半岛城市群区域中心城市，也就是山东省内的区域中心城市（济南、青岛是国家区域中心城市）。

潍坊处于山东的地理中心，济青发展轴的中心，未来也是山东的铁路枢纽（济青高铁、京沪二通道等），以及物流中转基地，完全配得上区域中心城市这个称呼。

潍坊确定的副中心是滨海副城区。

04 淄博

淄博的定位很具体，是省会经济圈副中心城市，也就是济南之后的经济圈老二。

从省会经济圈的入围城市来看，确实只有淄博“拿得出手”，并且还在今年夏天火出了圈，是山东少有的明星城市。

05 德州

德州因为紧邻河北，一直寄希望于京津的产业外溢，往京津冀上靠，如今“求瓜得瓜”，被定位于黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市。

黄河流域和京津冀，这是两大国家级大战略，希望德州能够分得一杯羹。

06 枣庄

枣庄被定位于鲁南地区中心城市，倒是挺意外的，这个定位仅次于临沂的鲁南苏北地区中心城市，济宁、菏泽则没有提到“中心城市”。

之所以说意外，是因为枣庄是鲁南经济圈面积、GDP、人口最少的市。唯一的优点是，在位置上位于鲁南经济圈的中心。

07 东营

东营被定位于黄河三角洲中心城市，这个在情理之中，毕竟是黄河入海口。

08 滨州

被定位于黄河三角洲中心城市的还有滨州：

其实黄河三角洲基本也就东营、滨州两个城市，如今它们互为中心。

09 威海

从威海的定位来看，侧重于宜居、旅游，毕竟是联合国授予的全球最宜居城市。

10 日照

日照被定位新亚欧大陆桥东方桥头堡，其实主要是港口经济。

11 聊城

聊城主要任务是农业、制造业：

12 济宁

济宁主要是文化旅游、内河航运、制造业：

13 泰安

泰安主要是旅游。

14 菏泽

菏泽主要是农业：

其实，菏泽拥有省级的鲁西新区，这几年越来越成为鲁西崛起的增长极，未来经济增长速度当不会弱。

15 济南

因为济南、青岛是副省级城市，其国土空间总体规划(2021-2035年)由国家批复，这一次并没有和其他城市一起被山东省政府批复。

但，我们从最近其他的规划文件中也能找到这两个城市的定位。

10月31日，山东省政府发文公开征求《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》意见。

其中对济南着墨颇多。

济南被定位于黄河流域中心城市，这是大家都比较熟悉的，属于国家区域中心城市，比国家中心城市低一档。

看描述，济南应该会继续在新旧动能转换起步区、黄河流域高质量发展上发力。

16 青岛

目前，青岛最官方的定位还是国家沿海重要中心城市，这也属于国家区域中心城市。

但青岛都市圈前不久被确定为国家级都市圈，《青岛都市圈发展规划》中披露了更多的规划定位：

其中提到了“打造世界一流湾区”，环胶州湾或许是青岛下一步的重点。

综上，山东16市大体的定位可分为三类，一是济南、青岛的国家区域中心城市，二是临沂、潍坊、枣庄等城市的省内区域中心城市，三是烟台、济宁、菏泽等城市的特殊功能定位。

济南、青岛的定位无疑是最高的，其他城市很难说谁高谁低，最终还是要看自己的发展。