作为2022年全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市，广东省唯一入选的城市，中山近年来，聚焦城市现状问题，系统谋划海绵城市建设工作体系，力争通过3年建设，重点缓解城市内涝，统筹雨水径流污染防治，兼顾雨水利用和水生态改善，进一步提升城市管理水平。

南都中山推出“未雨绸缪城市如何应急‘考’”系列报道，以解决问题为根本目的，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。通过聚焦基层应急管理、防灾减灾救灾工作基础和现状，暴风雨来临前城市的应急管理水平，关注汛期的城市内涝，海绵城市建设现状与问题，为中山城市高质量发展献智献策。

暴雨下的城市应该如何积极应对，在确保市民安全的前提下，让城市有序运行？南都记者采访了市民和学者，有市民提出，对于停课等信息指引应该更加清晰；有专家则提出，预报不仅要预报降雨量，也需要基于真正的影响进行预报，也就是“基于灾害的预报”。

建议

市民：停课等信息引导应该更加清晰

市民邓女士认为，在应对自然灾害时，作为统筹协调的部门，应该进一步科学化、精细化。比如在2022年11月1日，台风“尼格”靠近珠海。珠海、江门陆续发布台风黄色预警信号，随即发出次日停课通告。

中山在次日上午发出台风黄色预警和下午停课通知。让不少中山家长印象深刻的是，因早上已将孩子送到学校，有的家长在班群里接到消息，要立刻把孩子接回家。对上班族家长来说，处于“该不该接娃”“要不要请假”的纠结中。

不少家长在班级群收到的要求也不一致，比如周女士的孩子在某幼儿园就读中班，班群要求家长中午把孩子接回家；王先生的孩子在某小学读四年级，班群解释，可以放学后再来接孩子。

相较而言，珠海当时的政策发布更为清晰。在2022年11月2日停课一天后，对于第二天是否停课，专门有一段内容进行解释。11月3日早上7时3分，珠海发布发出通知：今天上午继续停课。并再次将停课规则告知市民，同时还做出承诺：10：30前会有结果。

不过相关发布内容正在完善。在10月8日，受台风“小犬”影响，中山市气象台在当天17时30分将台风预警信号升级为黄色，随即全市中小学、幼儿园停课。不过家长更关注的是，第二天孩子是否需要上课。

这一次中山在发布相关信息时给出了明确的指引，“中山市气象局将于10月9日5时30分研判台风预警信号是否降级，如果台风预警降级为蓝色，9日白天复课，请保持关注。”至10月9日6时许，中山市发布信息，台风预警降级为蓝色，全市复课。“有明确的时间指引，让家长吃了定心丸”，市民周女士认为，家长及时关注信息可以提前做好准备，能感受政府服务越来越细致。

学者：预警应告诉人们水会淹到哪里

对于极端天气，市民刘先生认为，“恶劣天气经常能看到黄色、橙色、红色预警，但很多时候并不知道这意味着什么”。

北京师范大学国家安全与应急管理学院教授、国家减灾委专家委委员杨赛霓在接受媒体采访时表示，一方面，预警要尽可能提前发布，给人们留出更多反应时间；另一方面，预警不能只限于气象信息，比如某地平均日降水量超过了300毫米，更应该告诉人们水大概会淹到多高，住在这个地区的人立刻就有概念了。“这也是预警能否真正转化成行动的关键”。

杨赛霓建议，极端天气预警不能局限于单纯气象因子强度的预警，而应该是“基于承灾对象”的预警。比如，对当地交通、通讯和电力设施影响几何？人们只有知道了这些信息，才有更多预先行动的依据，做更充分且适当的准备。

杨赛霓说，日本在向公众发布灾害预警时，会制作避难转移图，告诉人们如果当地被淹，该去哪个避难场所，一些路会被淹，走哪条路更安全。这些都需要提前规划。

统筹：多部门应形成有针对性的联动

《中山市应急管理“十四五”规划》中提到，中山灾害监测预报预警能力仍需提高。受气候与地形因素影响，全市境内台风、内涝、地质灾害等事故频发，遥感监测业务体系、气象预报预警体系、水文监测预警预报体系、地震监测预警体系、地质灾害监测系统、城市内涝排水系统等有待进一步建设完善。

巢清尘是国家气候中心主任，同时任国家全球气候观测系统研究组联合主席。她指出，目前国内多部门间的数据共享和协同联动还不够。例如，同样的降水过程，对不同小区、不同街道造成的影响是不一样的，这也和当地地下网管的渗透排泄能力、河流的防御能力有关。所以，预报不仅要预报降雨量，也需要协调水文数据、灾情数据、城市雨水网管的设计数据等，去基于真正的影响进行预报，也就是“基于灾害的预报”。

“面对极端天气引发的灾害，无论在预报预警还是应急管理上，都需要多部门间形成有针对性的联动”。巢清尘指出，这其中涉及到大量不同部门的数据，目前在共享上标准还不统一。

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采写：南都记者刘贤沛侯玉晓吕婧实习生：区嘉莹魏娉婷汪羽涵

摄影：南都记者吴进