作者：余飞

01 | 30个城市争抢申报地铁

地铁是现代化城市的标志，既有面子，又能带动里子，各城市梦寐以求。

但是，自从国家发改委一声定调，不再受理一般地市首轮地铁规划，断了目前没有地铁城市的梦。

这样意味着，未来想要申报地铁的城市，只能在已经有地铁的城市中诞生。

今年以来，国家发改委先后批复了深圳、北京、绍兴的新一轮地铁规划，除此之外，还有30个城市正在争抢申报。

这30个城市分别是：

广州、芜湖、兰州、南通、太原、哈尔滨、大连、武汉、天津、苏州、南京、南昌、无锡、徐州、常州、西安、郑州、长沙、昆明、成都、福州、厦门、长春、宁波、石家庄、温州、沈阳、合肥、重庆、杭州。

争抢归争抢，但如果按照发改委规定的严格申报标准，很多城市都没法获批。

首先，发改委要求申报地铁的门槛是GDP3000亿以上，财政收入300亿以上，市区人口300万以上。

GDP和财政收入都达标，但市区人口300万，就有不少城市没法达标。由于市区人口数据各城市都未披露，国家统计局2020年披露的也只是城区人口，所以不好做界定。

但还有一条硬性标准，那就是初期客运强度高于0.7万人次/每日每公里，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

这一条就阻断了很多城市。

按照初期客运强调0.7万人次每日每公里，目前只有广州、深圳、西安、上海、长沙、成都、沈阳、哈尔滨、兰州、武汉、南昌、南宁、重庆能够达标。

02 | 为何申报门槛越来越严格

为何地铁申报越来越严格？

这种严格不仅体现在设定了非常高的申报门槛硬性标准，而且对于具体线路的流量要求都有严格把控。

在这种背景下，就连今年批复的深圳地铁五期规划，也被砍了两条线路。

按照最初的公示，深圳地铁五期规划包含13条线路，但最终批复版只有11条，连接宝安沙井与光明的18号线一期与贯通龙岗区中部的21号线一期两条线路被砍掉了。

绍兴获批的地铁二期规划中，也被砍掉了地铁3号线。2号线二期工程由原来的25.9公里变成26公里，4号线一期由原来的20.2公里变成20公里，5号线一期14.5公里变成14.1公里。导致原本总里程91.1公里，最终批复版里程只有60.1公里。

去年11月份国家发改委批复的杭州地铁四期规划最终批复的总里程152.9公里，相比于第一版的公示的299.8公里相比，缩减了146.9公里，相当于被砍了将近一半。

可想而知，现在地铁申报有多严。为何这么严？

逻辑很简单，地铁建造与运营里程成本太高，不是谁都能承担得起，此前很多城市为了面子，举债修建地铁，导致地方债高企。

而地方债，是今年各城市的头等难题。

地铁修建和运营成本有多高？

先看修建成本。

据发改委相关负责人此前透露，建造地铁，平均每公里费用约7亿元。

具体来看，南京地铁2号线一期（地下为主），全长25.14km，总造价128.35亿，每公里5.10亿元。

杭州地铁1号线（以地下为主），全长47.97km，总造价236.42亿，每公里4.92亿元。

北京地铁16号线（全地下线），全长49.8km，概算总投资600亿，每公里12亿元。

成都轨交四期规划中，18号线三期每公里建造费用高达10.26亿元，8号线二期也接近10亿元/公里。

再看运营成本。

官方披露的数据显示，2019年全国轨道交通企业运营成本（不含大修更新）的中位数为1126.15万元/公里，进入大修更新期的北上广深等轨道交通企业运营成本超过1500万元/公里。

高昂的运营成本，让绝大多数城市只能依靠政府补贴才能运转。

数据显示，去年披露财报数据的32个城市中，扣除政府补贴，只有武汉、深圳、济南、上海、常州5个城市的地铁利润为正，其余均亏损。

考虑到去年受疫情影响，客流量不济，让很多城市地铁收入大减，那就不妨看一下没有受疫情影响之前的数据。

2018年，披露财报数据的19个城市，扣除政府补贴，利润为正的只有深圳、武汉、杭州、南昌、厦门、贵阳、济南。

可以看到，无论是疫情前还是疫情中，大多数城市的地铁都是亏损的，都是依靠政府补贴运转。

有人可能会说，地铁是民生工程，不应该计较利润得失。

这话没错，一个城市能否修建地铁与否，不是看地铁是否亏损，而是要综合衡量地铁带来的经济效益，是否大于地铁产生的亏损窟窿。

地铁产生的综合经济效益要能掩盖其产生的债务窟窿，才有修建的价值，否则纯属是为了面子工程。

对于大多数市区人口不足的城市来说，其实纯属为了面子工程，或者为了拉动地价，赚取土地收入而已。

但从债务端来看，很多城市其实得不偿失。所以，国家发改委才不断提高地铁申报门槛。

03 | 还有哪些城市能申报地铁，能有地铁？

如果严格按照客流强度门槛执行，还能申报地铁的城市只有：

广州、深圳、西安、上海、长沙、成都、沈阳、哈尔滨、兰州、武汉、南昌、南宁、重庆。

当然，这也不是绝对的。关键还得看地铁申报严格执行程度。

比如，有的城市虽然整体客流强度虽然无法满足，但某一些线路或许满足，也是有被批复的可能。

再比如，即便是整体平均客流量满足，但某些线路不满足，也有可能会被砍掉。深圳、绍兴、杭州就是前车之鉴。

还有哪些没有地铁的城市，能有地铁？

有些城市，虽然自身没有申报地铁的资格，但是由于中心城市的延伸，也能够进入地铁城市阵营。

今年6月28日，长株潭城际轨道交通西环线开通，湘潭、株洲进入了地铁时代。

武汉今年官宣，武汉地铁将延伸到6个城市。这六个城市分别是鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃。当然，武汉所说的地铁延伸到6个城市，其本质大多都是通过市域铁路对接，而非真正的地铁，比如黄冈、咸宁、孝感、仙桃都是谋划市域铁路对接武汉地铁。

北京地铁22号线2025年将延伸至廊坊燕郊。

惠州目前的地铁梦已经搁浅，是否能够如愿，要看深圳地铁六期规划能否实现延伸。