2024年4月14日，今日说法栏目播出的四川省广元市剑阁县公安局侦查的“山火烧出的秘密”案件，引起了社会广泛关注。在多数人关注“秘密”背后的非法猎捕的规模和方法时，国家与社会应更加关注野生动物保护的宣传重点，在法律适用上也应关注《枪支管理法》《野生动物保护法》对“枪支”不同的规定。

一、“山火烧出的秘密”概述

2022年10月7日，四川省广元市剑阁县下寺镇麻枊村发生了一起山火。山火烧出了“秘密”：有村民在山林中安装了电击设备非法猎捕野生动物。下寺镇麻枊村地处剑门关国家森林公园范围内，剑阁县警方决定成立专案组查处相关非法狩猎犯罪嫌疑人。

历经三个多月的秘密侦查查明：犯罪嫌疑人李明国、马常奎、贾天成为首的三个非法猎捕团伙常年采用电捕设备、猎枪，以及传统猎具非法猎捕野生动物。

2023年1月16日，广元剑阁县警方抓获犯罪嫌疑人三十多人，收缴猎枪数十支、电捕设备二十七套、传统猎具二百一十五套。查实被猎杀的国家二级陆生野生保护动物毛冠鹿六只、豹猫二只、“三有”陆生野生动物六百余只、陆生野生动物制品千余公斤。

2023年11月，剑阁县警方以非法持有枪支弹药罪、非法狩猎罪、非法猎捕陆生野生动物罪向当地检察机关移送审查起诉四十余名犯罪嫌疑人。

需要说明的是几个野生动物犯罪的关系。《刑法》第三百四十一条使用三个罪名规定了野生动物犯罪。其中，危害珍贵、濒危野生动物罪保护对象是国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，如，“山火烧出的秘密”中非法猎捕的毛冠鹿、豹猫等。

非法狩猎罪保护的对象是一般野生动物，本罪规制的主要重点是在禁猎区、禁猎期禁用的工具、方法，如，“山火烧出的秘密”中以猎犬非法猎捕野生动物可以评价《野生动物保护法》第二十四条规定的“歼灭性围猎、捣毁巢穴”的禁止使用的方法。

非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪保护的对象是“三有”陆生野生动物，如，“山火烧出的秘密”中收缴的“三有”陆生野生动物六百余只、陆生野生动物制品千余公斤。

二、野生动物保护宣传的重点

《野生动物保护法》第八条规定了野生动物保护宣传，如，第三款规定，新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。但从“谁执法、谁普法”的角度分析，第八条规定的内容并不是野生动物保护宣传的重点。

全面禁止猎捕野生动物计划尽管完满，但在生活事实中却不可能。例如，“山火烧出的秘密”中的村民有猎捕的传统，或者习惯。再如，随着全面禁止猎捕野生动物计划的实施，部分繁衍迅速的野生动物已危害了农业生产，如，野猪、野兔等。还如，《野生动物保护法》也不是全面保护野生动物，如，第二十九条规定，利用野生动物及其制品的，应当以人工繁育种群为主，……。

“执法”对应的是法律责任，野生动物保护宣传的重点也与其相对应。《野生动物保护法》第二十四条全面地规定了猎捕野生动物的禁用工具和方法。据此，执法部门应当据此为重点展开宣传。不少执法机关对第二款的规定可能存在片面理解，即，“前款规定以外的禁止使用的猎捕工具和方法，由县级以上地方人民政府规定并公布”，其含义应当是，前款规定的禁止使用的猎捕工具和方法更应当公布，以扩大宣传的效果。

三、地枪、排铳与猎枪的区别

《野生动物保护法》第二十四条第一款禁止使用的工具包括地枪和排铳，而《枪支管理法》第二条又规定了枪支。地枪和排铳能否评价为枪支则是“山火烧出的秘密”案件相关罪名认定绕不开的话题，如，剑阁县警方以非法持有枪支弹药罪向当地检察机关移送审查起诉。

不少司法实践在认定枪支犯罪中不能体系理解枪支的规定，如，《枪支管理法》第四十七条规定，单位和个人为开展游艺活动，可以配置口径不超过4.5毫米的气步枪。具体管理办法由国务院公安部门制定。据此，体系解释《枪支管理法》相关规定，4.5毫米的气步枪不适用本法的规定。

《枪支管理法》第二条规定了枪支，本条共分为二款。其中，第二款的规定是“正式”的枪支，对第一款规定的枪支有限制的解释作用，如，司法解释将“非正式的枪支”解释为两支以上构成相关犯罪。

《枪支管理法》还规定了猎枪，如，第六条第二款规定，猎民在猎区、牧民在牧区，可以申请配置猎枪。猎枪属于民用枪支，法律之所以规范民用枪支，其原因是民用枪支可以工业生产。《野生动物保护法》第二十四条第一款禁止使用地枪和排铳，“地枪”与猎枪的区别在于：不能工业生产的“地”产枪，即，土制枪。

就“山火烧出的秘密”案件涉及的非法持有枪支弹药是否构成犯罪而言，当地司法机关可能需要体系解释枪支规定，如，地枪、排铳能否评价为《枪支管理法》中规定的猎枪。“山火烧出的秘密”的宣传重点在于保护自然保护区内的野生动物，当地执法、司法机关可以此为契机，收缴当地的地枪、排铳等禁止使用的工具。