撰文丨余晖 高语阳

12月19日，海南国家公园建设工作领导小组第一次会议召开。海南省委书记、领导小组组长冯飞主持会议，省长、领导小组常务副组长刘小明等省领导出席。

这是冯飞、刘小明首次以海南国家公园建设工作小组领导的身份出现。

这次会议的议题有：

• 研究部署海南热带雨林国家公园建设相关工作

• 研究制定中央环保督察发现问题整改措施

• 审议通过《海南热带雨林国家公园建设提升行动方案（2024-2025年）》

2021年10月，习近平主席宣布，中国正式设立第一批五个国家公园。海南热带雨林国家公园名列其中。

中央重大决策

建立国家公园体制，是党中央站在中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。

国家公园是指：

• 由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

中央首次提出“建立国家公园体制”是在2013年11月。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对“建立国家公园体制”提出具体要求。

方案提到，“改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围”。

“国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性”。

2016年以来，我国陆续建立了10个国家公园体制试点，分别是：

• 三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海南热带雨林、武夷山、神农架、香格里拉普达措、钱江源、南山。

2021年10月12日，习近平主席宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

根据《国家公园空间布局方案》，到2035年我国将基本建成全世界最大的国家公园体系。

重中之重

海南省位于中国最南端。海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是全国面积最大的省。

海南热带雨林，是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。

中央对海南热带雨林国家公园建设十分关注。

2018年4月13日，庆祝海南建省办经济特区30周年大会在海南举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上指出，要“积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园”。

2019年1月，十九届中央全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。

会议提到，党中央支持海南建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点。

2021年9月，国务院批复同意设立海南热带雨林国家公园。

2022年4月，习近平在海南考察期间，到了海南热带雨林国家公园五指山片区。

习近平强调，海南以生态立省，海南热带雨林国家公园建设是重中之重。要跳出海南看这项工作，视之为“国之大者”，充分认识其对国家的战略意义，再接再厉把这项工作抓实抓好。

今年8月，国家林草局发布《海南热带雨林国家公园总体规划（2023—2030年）》。

《规划》以海南岛中南部五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等雨林集中分布的自然山脉为主体，划定海南热带雨林国家公园（以下简称雨林公园）范围，总面积4269平方公里，其中核心保护区面积2331平方公里。

省委书记任组长

12月19日，海南国家公园建设工作领导小组第一次会议召开。

海南省成立工作领导小组的消息此前已被披露。

今年10月是海南热带雨林国家公园设立两周年。

当时，国家林草局挂职干部、海南热带雨林国家公园管理局副局长王楠接受媒体采访时介绍，海南成立省委书记挂帅的国家公园建设工作领导小组，并协调国家林草局分管副局长担任副组长，实行局省共建，高位推进国家公园建设。

时隔两个月，在海南国家公园建设工作领导小组第一次会议上，省委书记冯飞、省长刘小明首次以组长、常务副组长身份出现。

《海南日报》报道显示，国家林草局自然保护地管理司负责人出席。

会议指出，高标准高质量推进海南热带雨林国家公园建设，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。

要加强组织领导，压紧压实责任，严格督查考评，强化作风建设，提高干部队伍素质和国家公园建管能力，以严实作风确保各项工作有效落实。

月初被中央环保督察通报

这次会议还有一个重要议题是研究制定中央环保督察发现问题整改措施。

当前正值中央生态环保督察组进驻期间。上月底，5个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻，5个督察省份是福建省、河南省、海南省、甘肃省、青海省。

11月21日，中央生态环保督察组进驻海南省动员会召开。督察组组长宋秀岩作讲话，冯飞进行了进驻动员。

12月8日，中央生态环境保护督察集中通报5个典型案例。

其中，“海南热带雨林国家公园内生态环境问题突出”被通报。

督察发现，海南国家公园内存在违法违规侵占林地、非法采石破坏生态、小水电站清理整治不力等突出生态环境问题。

对此，海南国家公园建设工作领导小组第一次会议指出，要以最坚决的态度、最有力的举措推动国家公园环保督察发现问题整改，明确目标、细化措施，立行立改、科学整改，并深挖问题产生根源，坚持标本兼治、远近结合、举一反三，完善问题常态化发现整改机制，健全有效监管办法和国家公园生态环境保护法规制度体系。

资料 ｜ 海南日报 央视 新华社 人民网等

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