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国家级都市圈，仅剩6个名额

自2021年南京都市圈获批到今年昆明都市圈获批，国家级都市圈获批数量已经增加至21个。

制图：城市财经；资料来源：官方与公开报道梳理

未来还会有哪些国家级都市圈获批？

最近云南省官方剧透了答案。

7月9日，在云南省政府新闻办举行的昆明都市圈发展规划新闻发布会上，云南省发展改革委一级巡视员徐东介绍:

国家将在东、中、西、东北四大片区布局27个国家级现代化都市圈，昆明都市圈是第21个。

27个，这是云南官方透露的数据，没有用“约”、“左右”、“大概”等含糊表达，而是一个肯定的数字。

这意味着，未来还将有6个国家级都市圈要诞生。

27个都市圈，是否与内地27个省与自治区对应，一省（区）一个？并不是均匀分布。

一方面，广东、浙江、山东、福建已批复两个；另一方面，还有直辖市都市圈占了名额，已批复的有重庆都市圈、首都都市圈。

云南省官方的表述很明确，国家的布局是在东、中、西、东北四大片区布局27个。

已经批复的21个国家级都市圈情况来看：

东部有南京、福州、杭州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、宁波、石家庄和首都都市圈等11个都市圈；

中部有长株潭、武汉、郑州和合肥等4个都市圈；

西部片区有成都、重庆、西安和昆明等4个都市圈；

东北地区则有沈阳、长春等2个都市圈。

现有的国家级都市圈，东部占比超过了50%，逻辑也很简单，全国经济、人口、产业基本都集中在东部。

孔雀东南飞，飞的可不只是人口。

以胡焕庸线的划分来看：

这条线1935年被提出，根据胡焕庸当时的计算，线以东的中国东半部面积约占全国的36%，而人口却占全国的96%；线以西的中国西半部面积占全国的64%，而人口仅占全国的4%。

2010年第六次全国人口普查数据，东侧人口占我国总人口的93.68%，西侧人口占比为6.32%。

2020年第七次全国人口普查数据显示，“胡焕庸线”西侧区域人口占比6.5%，东侧区域人口占比93.5%。

所以，不能仅从数量上觉得中部、西部、东北太少了，未来增加的6个必定不在东部。

这是一个错觉。

按照人口、经济、产业权重来看，剩下的6个名额，大概率东部仍要分配一半名额。

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10个城市，争夺名额

从各城市发布的“十五五”规划来看，有10个城市，正在瞄准剩余的六个坐席名额。

包括：

上海大都市圈：上海“十五五”规划提到，推进上海大都市圈建设，打造通勤、产业、生活圈。

苏锡常都市圈：江苏省委建议、省十五五纲要提到，“加快苏锡常都市圈建设”。

南昌都市圈：江西省“十五五”规划提到，做强南昌都市圈主引擎，加快一体化同城化发展；南昌市“十五五”规划明确，编制新一轮南昌都市圈规划、联动九江抚州、打造1小时通勤圈。

太原都市圈：山西省“十五五”规划纲要提出，推动太原都市圈同城化发展，做强太原—榆次—太谷核心区； 太原市“十五五”规划纲要提到：推动《太原都市圈发展规划 (2025—2035 年)》尽快获批；

南宁都市圈：广西“十五五”规划提出，构建以南宁都市圈为核心的现代化城市体系。

贵阳都市圈：贵州“十五五”规划，实施现代化都市圈培育行动。

兰州-白银都市圈：甘肃省“十五五”纲要提出，推进兰州 — 白银一体化，打造省会都市圈。

西宁-海东都市圈：青海“十五五”规划提出，推进西宁—海东都市圈一体化，做强核心动力源。

呼和浩特都市圈：内蒙古“十五五”规划提出，建设呼和浩特都市圈。

这个10个预备队中，上海大都市圈、苏锡常都市圈基本没啥悬念。

原因有二：

第一，去年就已经剧透。

去年12月份，国务院批复了《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。

这是长三角首份，也是全国第三个获批的国家级城市群国土空间规划。

《规划》第四点明确提到：

优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头带动作用，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

国务院发布的文件中点到了6个都市圈，其中南京、杭州、合肥、宁波都市圈均已获批，上海大都市圈与苏锡常都市圈不会等太久。

有人可能纳闷，这里面也只是点了一下题，并没有说要批复上海大都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈。

如果你了解之前获批的国家级都市圈流程，就不会有此一问。

比如2021年批复的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提到的，文件提出要支持三个城市的都市圈编制实施发展规划，福州、成都和西安。

而2022年批复的长株潭、武汉都市圈的批复也同样是在中央发布的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中明确的。

重庆都市圈是在中央发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中点出。

青岛、济南获批，也是在中央批复的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》有剧透，文件明确提出：

推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

不过，后来的十多个都市圈都是毫无征兆，而且很多都不公示具体规划文件。

第二，上海大都市圈、苏锡常都市圈早已符合国家级都市圈批复标准。

国家级都市圈批复，有什么标准？

2022年9月份国家发改委发文明确强调：

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

来源：国家发改委官方网站

这段话，拆开来看，就两个关键：

第一，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

第二，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。

也即未来还能获批国家级都市圈的城市，主要集中在超大特大城市以及超强地级市身上。

上海、苏州自然不用说，均符合这个标准。

上海大都市圈之所以到现在尚未批复，主要是上海大都市圈范围一扩再扩。

上海大都市圈这个概念最早2016年提出，当时仅包含上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山。2022年增加了常州、湖州两市。

2024年上海大都市圈再次扩容为“1+13”，合计14个城市，新纳入了杭州、绍兴、泰州、宣城、盐城五座城市。

至于苏锡常都市圈，概念二十多年前就已提出，而且都市圈成员个个都是实力派。核心苏州是中国最牛地级市，无锡是中国第二地级市，常州也是万亿GDP成员。

2025年苏锡常都市圈GDP规模高达5.56万亿元，若参与国家级都市圈排名，可以位列第二，仅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

03

哈尔滨、南昌、南宁有可能

按照国家级都市圈批复的标准，也即后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。

未来还能有资格获批的城市只剩下上海、哈尔滨、大连、苏州。

上海、苏州第二部分已经介绍了。那么扣除上海、苏州外，哈尔滨、大连两个城市的都市圈都有可能获批。

剩余的六个都市圈中，上海、苏州、哈尔滨、大连占据四席后，还有两个名额，只能在不符合国家级都市圈硬性标准的城市里面诞生。

毕竟，在此之前批复的21个国家级都市圈也有破格提拔者。

比如厦漳泉都市圈，没有一个城市符合特大城市标准，也没有一个城市符合辐射能力强的标准。长春都市圈、福州都市圈、宁波都市圈也都如此。

所以，不排除后续也有破格提拔者。

南昌、南宁或许就是其中之二。

去年南昌在一份答复函中明确表示自身暂不符合国家级都市圈的申报门槛，不过后来这份答复函撤了，本号仍保留着当时的截屏。

这份答复函是针对金秋平委员提出的《打通交通“中循环”提升省会发展动能》提案进行全面、详细、深度、中肯答复。

来源：江西省交通厅

《答复函》提到：

行业专家评审论证认为，当前，南昌都市圈经济、人口等指标规模与国家有关政策规定的标准相差较大，不具备规划建设市域（郊）铁路条件。后续，省发改委将根据区域经济社会发展情况，会同有关市县深化南昌都市圈市域（郊）铁路规划研究，深入论证并完善南昌都市圈市域（郊）铁路方案，适时按规定报批实施。

意思很明确，暂时不符合标准，难以获批，等未来符合标准了，再上报申请。

其中难以获批的理由，就是经济与人口规模不达标。

但长春、昆明都市圈能获批，显然条件也不是一成不变的。

从区域格局来看，江西是全国少数尚未拥有国家级都市圈的中部省份。长江中游城市群内部，武汉都市圈、长株潭都市圈均已获批，唯独江西缺席。

更重要的是，江西长期面临人口外流、产业虹吸的问题。近年来江西提出实施省会引领战略，连续高规格召开推进南昌高质量发展大会，本质上就是希望把南昌打造为全省人口、资本、产业和创新资源的核心承载地。

对于国家而言，一个做强后的南昌都市圈，不仅能够增强江西自身发展能力，也有利于完善长江中游城市群空间结构，形成武汉、长沙、南昌“三极支撑”的格局。

从这个角度看，南昌都市圈的战略价值甚至高于其当前经济体量。

而南宁都市圈的逻辑则有所不同。

南宁最大的优势，不是经济实力，而是区位战略地位。

近年来国家持续推动西部陆海新通道建设，平陆运河即将通航，中国-东盟命运共同体建设不断深化，广西已经成为我国面向东盟开放合作的前沿门户。

南宁作为中国距离东盟最近的省会城市之一，是中国-东盟博览会永久举办地，也是西部陆海新通道的重要枢纽。

从国家战略布局看，如果未来要在西南沿海地区培育一个国家级都市圈，那么南宁几乎没有竞争对手。

特别是在成都、重庆、昆明三个内陆国家级都市圈已经获批的背景下，国家完全有可能通过批复南宁都市圈，补齐面向东盟开放的战略支点。

换句话说，南宁都市圈承担的并非单纯的区域经济功能，而是国家向南开放战略的重要载体。

因此，如果未来27个国家级都市圈只剩最后几个名额，那么南昌和南宁虽然在经济总量、人口规模方面并不占优，但在国家区域协调发展和战略布局层面，反而拥有其他许多城市不具备的特殊优势。

尤其是在上海大都市圈、苏锡常都市圈基本锁定两个席位之后，剩余名额的竞争很可能不再是简单比拼GDP和人口，而是谁能够承担更重要的国家战略使命。

从这个维度来看，南昌代表着中部地区均衡发展和江西崛起，南宁代表着向南开放和东盟合作。

两者或许正是未来国家级都市圈名单中，最有可能获得“战略性加分”的候选者。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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