文丨西部君

国家级都市圈，又上新了。

日前，据吉林省官方披露，《长春都市圈发展规划》（以下简称《规划》）已于今年8月获得国家发改委复函，并于近日正式出台。

长春都市圈，成为继沈阳都市圈之后，东北地区又一个“国家级都市圈”。同时，这也预示着“国家级都市圈”增加到18个。

至此，全国31个省市中，已有一半多的地区拿到了“国家级都市圈”的入场券。

考虑到目前，还有多个省市正在推进“国家级都市圈”建设，“一省一圈”的时代，正在加速到来。

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根据规划，长春都市圈，是以长春市为中心，联合联系紧密的吉林市、四平市、辽源市共同组成，规划面积约2.97万平方公里，常住人口约1210万人。

其经济总量，占全省的67％，也就是刚好三分之二左右。

此外，长春都市圈的辐射范围，还进一步延伸至吉林市、四平、辽源市、松原市、梅河口市等其他区域。

毫不夸张地说，长春都市圈未来就是要以“一圈”之力扛起吉林全省发展的重任。建好长春都市圈，对于吉林省的重要性，可见一斑。

事实上，此前单长春经济总量占全省的比重就已超过了一半，首位度之高，在全国仅低于银川。

此外，长春常住人口也接近全省的40%。

不过，受限于经济总量、产业结构等多种因素影响，长春市“一城独大格局比较明显，但尚未有效形成对全省高质量发展的支撑效应”。

因此，长春都市圈的建设，自然也就被寄予了更好带动全省发展的厚望。

值得注意的是，目前东北地区，尚未有GDP万亿城市。最接近的是沈阳与大连，截至2024年均已突破9000亿。

长春尚未达到8000亿。但这次继沈阳都市圈后，成为东北第二个国家级都市圈，或预示着长春有了更多的可能性。

《规划》就明确：

第一阶段至2030年，长春现代化都市圈经济总量力争达到1.35万亿元左右，综合实力将显著增强，区域一体化建设取得扎实成效，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

未来一个阶段，东北四座副省级城市及其背后对应的三大省份的竞争，归根结底可能就是四大都市圈的竞争。

02

在长春之前，全国已批复了17个“国家级都市圈”。

如果再加上板上钉钉的北京、上海、天津，可以说全国31个省市中，三分之二的地方，事实上都进入了“国家级都市圈”时代。

2019年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。这一年也被视为是中国“都市圈元年”，此后各地都市圈的建设、规划等均进入加速期。

短短数年时间，都市圈就基本上成为了区域发展的“主流”趋势。

这背后蕴藏着一个巨大的转向，即过去单个城市之间的竞争，已经转变为都市圈与都市圈之间的竞争。

对此，有人会说，这是不是城市群被代替了？

这里有一个概念需要厘清，都市圈是指以辐射带动功能强的城市为核心，以1小时交通通勤圈为基本范围，与周边城镇经济活动联系紧密、通勤便捷高效、公共服务便利共享的同城化地域。

可以发现，它与城市群并不是相互代替的关系，而是两个不同类型的概念。

很明显，都市圈的范围更小，但在内部却可能有更高效的连接——不管是人口流动、产业分工还是资源整合。

同时，一个城市群往往拥有多个中心城市，也可以拥有多个都市圈。

但是，都市圈一般只有单核，是真正围绕一个中心城市展开。

发展都市圈，更具普遍性的意义是，不一定每个省份都有实力打造城市群，但每一个省份起码都可能围绕中心城市（一般就默认为省会）建设一个都市圈。

一如今天我们说到纽约、东京、伦敦、洛杉矶等城市时，往往需要事先区分城市和大都市圈的概念一样，未来我们观察一座城市，也可能会越来越习惯以都市圈的标准来看待。

也就是说，对于超大特大城市而言，“城市”的概念正在弱化，以它们为中心的都市圈概念，正在强化。

03

当然，现今中国都市圈的整体发展水平，都还有待提升。

根据同济大学建筑与城市规划学院等联合发布的《2024年中国都市圈综合竞争力报告》，在上海、珠三角、首都3个大都市圈和广州、杭州等37个都市圈中，代表最高发展水平的“领先型”都市圈，仅有上海大都市圈。

居于第二档的“成熟型”都市圈，也只有珠三角、首都2个大都市圈，以及深圳、苏锡常、杭州、广州、南京5个都市圈。

此外，宁波、武汉、成都、合肥等10个都市圈，处于“快速提升”阶段。

其余一半以上的都市圈都仍处于“培育型”、“起步型”。如这次获批的长春都市圈，就属于“起步型”之列。

这意味着，多数都市圈实际上都还只是一个雏形，即便拿到批复，也可能仅仅只是开始。

当然，这也意味着可观的增量发展空间。

04

对于大多数省份而言，未来真正的发展活力中心，可能就只有一个都市圈。

这背后有政策原因的推动，也是客观规律使然。

一方面，围绕中心城市进行的都市圈建设，将进一步壮大中心城市的辐射带动作用。同时，也弥补中心城市自身发展在资源要素和发展空间等方面的不足。

且要注意，都市圈内部的一体化、同城化，主要是通过推动经济区与行政区适度分离来实现，而不是依赖过去直接以行政区合并的方式。

如此一来，既能充分彰显中心城市的带动作用，也能避免“一城独大”的弊端。

另一方面，这也契合了当前人口、资源要素聚集的大趋势。

随着人口结构的变化，多数省份差不多只剩下省会城市还有人口的扩张潜力，而推进都市圈建设，便于为省域人口的进一步集中，创造更好的条件。

特别是像吉林省这样，长春都市圈在人口、经济体量上都接近甚至超过全省一半以上，“一省一圈”的特征就更为明显了。

可以说，未来不少省份，都市圈强，全省才能强。这也可以称之为是“强省会”模式的升级版。

当然，有的省份也同时规划了多个都市圈。但这种模式，仅对经济体量大、人口数量多，且同时拥有不止一个高能级城市的省份才成立。

典型如长三角“三省一市”，就规划了六大都市圈。像江苏除了南京都市圈，还有苏锡常都市圈；浙江除了杭州都市圈，还有宁波都市圈。

此外，广东，真正具备较大影响力的都市圈，也有广州和深圳。

但必须接受的一点是，对于绝大多数内陆省份而言，都市圈有且只有一个。并且，随着人口的变化，这一趋势会越来越明显。

同时，政策层面关于推动都市圈发展的信号，也越来越明朗。

国务院去年7月印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确提出：

加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈。

前不久出台的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，也明确提出：

稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。

发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系；发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展……

因此，接下来，除了尚未批复的几大直辖市领衔的都市圈，一些省会城市，如哈尔滨、昆明、南昌、贵阳、兰州、乌鲁木齐等，也或都将有机会获批都市圈建设。

有人说，“国家级都市圈”数量多了，含金量就打折扣了。

对于这一点要一分为二来看待。

其一，率先批复，一般是对发展水平的认可，当然也意味着抢先获得更多机遇。

其二，也要看到，都市圈建设是一个整体性的趋势，每个省份都不容缺席。

从交通基础设施的互联互通，到发展要素流动、聚集障碍的破除，以及产业的分工协同，再到公共服务的共享等，每个地方都要主动拥抱和适应这种变化。