大家都知道，我国提出严守18亿亩（确切说是18.65亿亩）耕地保护红线，这是我们国民粮食安全的生命线；

今年农业农村部提出要确保今年粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上；

另外国家还明确要落实最严格的耕地保护制度，势必坚守15亿亩（确切说是15.46亿亩）基本农田保护红线不突破，并逐步全部建成高标准农田。

很多人对这三个数据有些不解，甚至不少人还提出了质疑：很多年前国家提出坚守18亿亩耕地红线，这是全民共知的一个数据。然而为什么农业农村部又提出今年粮食播种面积只能稳定在17.7亿亩？而且还用了“确保”两个字？而最近又变成了15亿亩这个数字。

土地坚守来，坚守去，到头来这个数字怎么还是越来越小？甚至不少网友无奈地戏谑道：过两年是不是会变成12亿亩？10亿亩？

其实这三个关于农村耕地的数据确实是客观存在的，目前的耕地保有量是18亿亩，确切地说是18.65亿亩没有错，而农业农村部提出的确保今年粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上也没有错，而要坚守的15亿亩，确切说是15.46亿亩永久基本农田这个数字也没有错。

农村耕地利用上同时出现三个数据，并不矛盾冲突：

农村耕地分为一般耕地和采取特殊保护的耕地——永久基本农田两种类型。永久基本农田又简称基本农田，再利用上是比一般耕地要求更高的耕地。

国家对农村耕地利用有用途管制，禁止耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”利用。这也是这三个数字同时客观存在的原因。

随着大家生活水平的逐渐提高，对“吃”这一方面的要求也越来越高。以前忍饥挨饿时，大家以能“填饱肚子”为追求目标。现在大家都饱腹无虞了，又有了新的要求：不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得健康、吃得种类多。

那就需要国家对农业生产采取宏观调控，在确保大家能够吃得饱的基础上，努力实现大家吃得好的新目标。

吃得饱的基础：这是15.46亿亩这个数字需要实现的。根据国家耕地用途管制要求，15亿亩永久基本农田应主要用于粮食生产，这个才是国民真正粮食口粮的保护对象。不过在一些地区，如果当下种植的是棉、油、糖、蔬等非粮作物的目前也可以维持不变。

吃得好的新目标：我们在永久基本农田上种植我们赖以果腹的粮食作物，那么我们吃的蔬菜、食用油、糖料又从哪里来？就主要是由一般耕地上种植得来的。当然一般耕地也可以生产主粮，还可以种植饲用作物，以支持饲养业生产。

也就是说，18.65亿亩耕地包括了一般耕地和15.46亿亩的永久基本农田，这也就解释了两个数字由来并不矛盾。那农业农村部又提出今年粮食播种面积只能稳定在17.7亿亩又是咋回事？

今年农业农村部在落实中央一号文件精神出台了部署一号文件，在该文件中指出将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份，着力稳口粮、稳玉米、稳大豆，确保粮食播种面积稳定在17.7亿亩以上。

可见这17.7亿亩是18.65亿亩耕地里面主要被安排用于确保口粮、玉米和大豆的生产的面积。而剩下的不足1亿亩耕地还有别的用途，比如上面提到的棉花、油料、蔬菜、饲草作物等，当然这1不足的一亿亩耕地还包括一些处于撂荒、非法流出（如未经审批建房、建工厂、建住宅楼等情形）所包含的面积。

目前国家对耕地保护越来越严格，18亿亩耕地是我国粮食生产的命根子，既然已经划定保护红线，是无论任何时候又要严格坚守的，这一数字也是不能减少的。而确保17.7亿亩粮食播种面积和15亿亩基本农田红线是对18亿亩耕地的功能的细化安排，并不矛盾，相反确是一种农业生产上的具体补充和促进。